江蘇射陽：審計建議促進建立加強“三公”經(jīng)費管理“3×3”模式
去年底至今年初，江蘇省射陽縣對審計揭示問題進行深入調(diào)研，探尋根治“三公”經(jīng)費管理不力、監(jiān)督不細、問責不嚴的辦法。日前，該縣制定的《關(guān)于進一步加強“三公”經(jīng)費管理的實施意見》從落實新舉措、執(zhí)行新規(guī)范、啟動新機制入手，進一步規(guī)范“三公”經(jīng)費管理。這是該縣積極采納2010年度部門預(yù)算執(zhí)行審計建議，專門制定的整改制度。
一是落實三項新舉措：推進“三公”支出公開。舉措之一：“三公”經(jīng)費預(yù)算單列。該縣規(guī)定在年初編制部門預(yù)算時，各部門(單位)要按照厲行節(jié)約的原則，在確定的定額標準和限額內(nèi)，將公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費、因公出國（境）經(jīng)費統(tǒng)一編入部門支出預(yù)算，并按照統(tǒng)一預(yù)算編制表式的要求單獨分項列示，能明細到具體項目用途和承擔部門的必須按實編制。不得在預(yù)算之外挪用其他預(yù)算資金、不得攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。舉措之二：“三公”經(jīng)費總額控制。嚴格控制“三公”經(jīng)費全年支出總額在機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例，并根據(jù)上級要求壓縮10%-30%。對公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費、因公出國（境）經(jīng)費分別確定控制總額，人均“三公”經(jīng)費逐步控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)。根據(jù)工作需要各單位相應(yīng)編制明細支出計劃，建立臺賬，及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況。超過總額的單位財會部門不予報支，縣財政部門不予撥付資金，部門決算不予列報。舉措之三：“三公”經(jīng)費支出公開。在部門預(yù)算和總額控制的前提下，“三公”經(jīng)費支出應(yīng)控制在序時進度之內(nèi)，支出內(nèi)容必須合法，審批程序必須規(guī)范，支付方式必須合規(guī)。“三公”經(jīng)費支出預(yù)算和決算結(jié)合部門預(yù)、決算同時公開，并附有詳細說明。“三公”經(jīng)費支出單位內(nèi)部按月公開，每季度向社會公開，廣泛接受社會監(jiān)督。公開明細到具體項目部門、車輛和個人，對單筆支出5000元以上的單獨公開。
二是執(zhí)行三項新規(guī)范：嚴控“三公”支出行為。規(guī)范之一：公務(wù)用車按照編制購置。該縣實行車輛統(tǒng)一編制管理，新購置車輛在編制內(nèi)申請審批，無編制的不予報批。車輛編制原則上按在編在崗每30人配備1輛，除地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊外，不得配備越野車。車輛配備標準為排氣量不超過1.8升，價格18萬元之內(nèi)。新車裝飾不超過購車裸價的5%。有超編車輛的單位一律不予報批新購置車輛，對超編車輛由政府收回統(tǒng)一調(diào)劑處理。車輛實行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，單車核算，不得專人專車，不得接受企業(yè)捐贈，不得借用外單位車輛。規(guī)范之二：公務(wù)接待實行雙向控制。公務(wù)接待堅持節(jié)約簡樸的原則，嚴禁奢侈浪費。實行全年總額控制和單桌金額控制相結(jié)合，公務(wù)接待（包括招商引資接待）應(yīng)控制在全年接待費規(guī)定總額內(nèi)，不得突破，超過總額的超額部分由縣紀委、縣監(jiān)察局等額收繳縣財政作為扶貧幫困資金，超標嚴重的單位在全縣公開通報。同時縣財政不得追加安排各項運行經(jīng)費。制定單桌招待限額，正常公務(wù)接待嚴禁使用中外高檔煙酒，提倡對口接待，控制陪客人數(shù)，嚴格申報審批程序，提高國庫直接支付率。規(guī)范之三：因公出國嚴格審批手續(xù)。公務(wù)出國和公款參觀學(xué)習(xí)應(yīng)在全年預(yù)算和計劃之內(nèi)安排。出國按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)，黨員主要領(lǐng)導(dǎo)必須經(jīng)縣主要領(lǐng)導(dǎo)審批，其他人員必須經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)審批。必須將組團和個人往返時間、線路、學(xué)習(xí)考察內(nèi)容和經(jīng)費數(shù)額等情況報縣廉政辦備案，出國境人數(shù)和經(jīng)費要在上年的基礎(chǔ)上下降10%，原則上上年已出國境人員，今年不再外出。不得安排無實質(zhì)內(nèi)容的參觀學(xué)習(xí)，不得借學(xué)習(xí)考察名義用公款外出旅游。單位3人以上、時間7天以上的外出考察學(xué)習(xí)必須經(jīng)縣政府審批。
三是啟動三項新機制：推行“三公”支出問責。機制之一：實施“三公”支出績效評價。該縣規(guī)定各部門（單位）每年都要對“三公”經(jīng)費的使用效果進行績效自評，對照計劃目標，逐項考核評價，并將評價結(jié)果在本單位予以公示，同時報送縣紀委、財政等部門?？h財政部門每年要組織力量選擇一定數(shù)量的單位開展績效評價，客觀評價財政資金的使用結(jié)果與預(yù)期計劃的差異，發(fā)現(xiàn)和糾正資金使用過程中的違規(guī)情況，同時將評價結(jié)果運用到財政預(yù)算安排上，對資金使用效果有差距的，在下年預(yù)算中減少安排，差距較大的取消整個項目安排。機制之二：建立“三公”支出問責機制。該縣強調(diào)縣審計部門要對“三公”經(jīng)費的使用情況進行審計，每年專項審計不少于20個單位，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并將結(jié)果向社會公布?？h監(jiān)察機關(guān)要開展專題監(jiān)察活動，認真查處“三公”經(jīng)費違規(guī)違紀情況。對超支單位負責人實行問責制度，約束領(lǐng)導(dǎo)開支的隨意性。通過健全問責制度，將違反財政紀律、揮霍浪費國家資源的公職人員，依法依紀追究其相應(yīng)的行政和法律責任，真正做到有權(quán)必有責、有責必問、有錯必糾，努力建立責任政府。機制之三：強化“三公”支出長效管理。該縣指出各部門（單位）要強化對“三公”支出的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工和職責，主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要月月督查，具體責任人員要天天把關(guān)、明細核算。每月要對支出數(shù)據(jù)進行認真分析、對比，找出存在問題的關(guān)鍵，及時采取措施加以糾正，并將預(yù)算執(zhí)行情況在季末10日內(nèi)報縣財政局。強化“三公”支出管理長效機制，建立健全壓縮支出各項管理制度，制定內(nèi)部控制流程，明確風(fēng)險點控制措施，規(guī)范和壓縮“三公”經(jīng)費支出，確?！肮艿脟?、控得住”。（薛國春）
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