湖北洪湖：審計(jì)建議督促財(cái)政完善專項(xiàng)資金管理
近年來，湖北省洪湖市審計(jì)局不斷加大對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)和調(diào)查力度，特別是對(duì)民生資金如民政優(yōu)撫資金、社會(huì)保障資金、公共衛(wèi)生資金、以錢養(yǎng)事資金等專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。通過審計(jì)部門“四針對(duì)”“四建議”，促使財(cái)政部門轉(zhuǎn)變從過去單純注重資金安全管理，向資金安全與項(xiàng)目績效管理并重上來，按項(xiàng)目整合資金，按項(xiàng)目監(jiān)管資金，按項(xiàng)目考評(píng)資金，最大限度地發(fā)揮財(cái)政審計(jì)在推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)中的積極作用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的最大化，確保資金到位政策到位，完善專項(xiàng)資金管理。
——針對(duì)部分財(cái)政資金未及時(shí)分配或使用，影響效益發(fā)揮的問題，建議財(cái)政部門制定文件，完善專項(xiàng)資金管理措施。該市先后制定了《洪湖市經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法》《洪湖市仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)建設(shè)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》以及《洪湖市仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)村（場(chǎng)）環(huán)境整治“一獎(jiǎng)三補(bǔ)”資金管理辦法》等十多項(xiàng)管理辦法，規(guī)范了項(xiàng)目資金的日常監(jiān)督，資金實(shí)行國庫直接支付制度和按工程進(jìn)度撥款制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算管理、政府采購管理和資金撥付管理，加快專項(xiàng)資金的支付進(jìn)程。
——針對(duì)專項(xiàng)資金撥付手續(xù)繁瑣的問題，建議財(cái)政部門探索完善專項(xiàng)資金審批程序。專項(xiàng)資金初審、審核、審核制度，不準(zhǔn)缺項(xiàng)和越程序辦理手續(xù)，建議實(shí)行“建設(shè)單位申請(qǐng)，財(cái)政部門審核，主管市領(lǐng)導(dǎo)簽批”的專項(xiàng)資金審批撥付程序，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金，實(shí)行財(cái)政專班審核制度。主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與資金使用進(jìn)度同步。建立項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)與資金撥付之間督查協(xié)作制度和監(jiān)督制衡機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
——針對(duì)專項(xiàng)資金涉及的門類多、渠道多、資金分散、使用效益不高的問題，建議積極推進(jìn)完善專項(xiàng)資金整合工作。該市按照“各出一道菜、共辦一桌席”的思路，對(duì)各類層級(jí)不同、渠道不同、性質(zhì)不同的專項(xiàng)資金，堅(jiān)持小項(xiàng)目靠近大項(xiàng)目、移動(dòng)項(xiàng)目靠近固定項(xiàng)目、同類項(xiàng)目相互銜接，實(shí)行捆綁使用，發(fā)揮財(cái)政資金綜合效應(yīng)。2010年全面清理歸并財(cái)政專戶，對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶、基建專戶、國債資金專戶、社保專戶、農(nóng)發(fā)資金專戶等8個(gè)專戶共3.7億元的資金進(jìn)行清理，實(shí)現(xiàn)了多賬戶集中管理。
——針對(duì)專項(xiàng)資金被擠占挪用的問題，建議完善專項(xiàng)資金的管理辦法。該市實(shí)行專戶制、專賬制、報(bào)賬制，通過實(shí)行專人專賬專戶核算、國庫集中支付以及經(jīng)常性的跟蹤管理和監(jiān)督檢查等手段，建立財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的常態(tài)機(jī)制，把國庫集中支付制度貫徹到專項(xiàng)資金的監(jiān)管當(dāng)中，減少分配環(huán)節(jié)，防范項(xiàng)目資金被擠占挪用和虛報(bào)冒領(lǐng)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。并及時(shí)在網(wǎng)上公開財(cái)政資金的使用情況，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，增強(qiáng)資金分配透明度。（黃桂珍）
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