江蘇徐州銅山區(qū)：堅(jiān)持在審計(jì)轉(zhuǎn)型中拓展工作思路
2011年，江蘇省徐州市銅山區(qū)審計(jì)局積極探索完善審計(jì)體系，不斷拓展審計(jì)方法，在精心確定審計(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，以政府和百姓普遍關(guān)心的財(cái)政收支審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為審計(jì)重點(diǎn)，創(chuàng)造出一個(gè)富有活力和成效的審計(jì)業(yè)務(wù)局面和管理局面。
一是拓展審計(jì)內(nèi)容。圍繞銅山區(qū)黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題扎實(shí)開展績效審計(jì)。根據(jù)江蘇省審計(jì)廳的總體部署，努力使績效意識(shí)滲透到每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及常規(guī)審計(jì)與績效審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，反映財(cái)政管理制度與體制機(jī)制方面存在的主要問題，向制度、管理、決策問責(zé)問效；開展服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、教育專項(xiàng)資金等財(cái)政專項(xiàng)資金的績效情況審計(jì)，體現(xiàn)了審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。2011年，該局局完成各類審計(jì)項(xiàng)目359個(gè)，查出各種違紀(jì)違規(guī)金額1.58億元，收繳應(yīng)繳未交財(cái)政資金2057萬元；固定資產(chǎn)投資審計(jì)送審金額達(dá)31.30億元，核減金額突破4.29億元；被審計(jì)單位采納審計(jì)建議48條；信息系統(tǒng)審計(jì)和AO案例分別獲市局一等獎(jiǎng)，代表徐州市審計(jì)機(jī)關(guān)在全省演示；審計(jì)方法被省、市入選計(jì)算機(jī)審計(jì)方法庫29個(gè)， AO案例上報(bào)省審計(jì)廳8個(gè)（其中“AO亮劍蛀蟲現(xiàn)”），被推薦到審計(jì)署，信息系統(tǒng)審計(jì)案例3篇全部被省審計(jì)廳采用。
二是拓展審計(jì)方式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)思維模式，從真實(shí)、合法性審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，告別了手工審計(jì)的歷史，實(shí)行由手工審計(jì)→計(jì)算機(jī)審計(jì)→“AO”軟件系統(tǒng)審計(jì)的轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步推廣和完善AO和OA兩大應(yīng)用系統(tǒng)；充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)管理系統(tǒng)、結(jié)合到徐州市審計(jì)局學(xué)習(xí)培訓(xùn)的知識(shí)，利用“AO”現(xiàn)場審計(jì)系統(tǒng)開展對區(qū)屬單位的審計(jì)；同時(shí)探索建立數(shù)據(jù)庫審計(jì)模式，充分發(fā)掘“免疫系統(tǒng)”的預(yù)警、揭示、反饋的信息化功能，逐步形成符合實(shí)際的現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法。
三是拓展審計(jì)成果利用。一是將財(cái)政“同級審”與經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，緩解了審計(jì)力量不足的矛盾，做到了“一審多果，一果多用”，從而真正實(shí)現(xiàn)了審計(jì)資源的共享。如2011年初，該局選擇財(cái)政財(cái)務(wù)收支金額大、有收費(fèi)行為或?qū)ｍ?xiàng)資金金額較大的區(qū)某局開展財(cái)政“同級審”延伸審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中審計(jì)；兩個(gè)項(xiàng)目一次審計(jì)，達(dá)到兩種審計(jì)目的，既掌握了財(cái)政資金的使用管理情況；又將經(jīng)責(zé)審計(jì)的監(jiān)督關(guān)口前移，避免了“審用脫節(jié)”，從而督促經(jīng)濟(jì)責(zé)任人后期任職中對存在問題進(jìn)行有效整改。二是重點(diǎn)關(guān)注審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況，努力探索和破解傳統(tǒng)審計(jì)中遇到的“屢查屢犯”的難題。建立了區(qū)紀(jì)檢部門、區(qū)審計(jì)局和相關(guān)部門參與的聯(lián)動(dòng)督察機(jī)制，加大了對審計(jì)決定落實(shí)情況的檢查力度。通過建立督察機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤問效，強(qiáng)化了區(qū)屬各單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從而解決了審計(jì)意見落實(shí)難的問題，提高了審計(jì)成果的利用率，同時(shí)也使審計(jì)中遇到的“屢查屢犯”問題得到了有效糾正。
四是拓展審計(jì)管理方法。一是以計(jì)劃管理，促目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理，強(qiáng)化審計(jì)人員責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高審計(jì)工作效率，銅山區(qū)審計(jì)局根據(jù)工作實(shí)際，制定了《審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃限時(shí)控制辦法》。該辦法明確了項(xiàng)目分類及完成時(shí)間、項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施跟蹤督辦、項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行檢查考核等。在具體審計(jì)工作中，統(tǒng)籌安排審計(jì)力量，優(yōu)化審計(jì)資源配置，提高審計(jì)工作效率。二是以制度運(yùn)用，促質(zhì)量提高。一是嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)復(fù)核制度，尤其在重點(diǎn)工程三級復(fù)核的實(shí)施上，做到層層嚴(yán)格把關(guān)，確保審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確真實(shí)，有效地規(guī)避了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，對審計(jì)方案、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)處理等進(jìn)行審計(jì)質(zhì)量全程控制，有效促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量的提升；三是加強(qiáng)道德修養(yǎng)，促廉潔從審。以爭創(chuàng)省級精神文明單位為契機(jī)，重點(diǎn)突出“以文明單位創(chuàng)建，促審計(jì)事業(yè)發(fā)展”這個(gè)主題，加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德教育，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，端正審計(jì)干部的人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)拒腐防變能力。在日常工作中，該局自覺嚴(yán)格執(zhí)行廉政規(guī)定，廉潔從審、廉潔從政，將“審計(jì)人員八不準(zhǔn)” 規(guī)定連同審計(jì)通知書一同送達(dá)，主動(dòng)接受被審計(jì)單位和社會(huì)的監(jiān)督，保持審計(jì)機(jī)關(guān)廉潔從審，潔身自好的形象。（韓笑）
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