為了城鄉(xiāng)更暢通——江蘇溧陽(yáng)審計(jì)局服務(wù)交通建設(shè)
9月中旬，全國(guó)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作會(huì)議在江蘇省溧陽(yáng)市召開(kāi)。遍布城鄉(xiāng)，為溧陽(yáng)農(nóng)民交口稱(chēng)贊的“一元制”鎮(zhèn)村公交，一時(shí)成為全國(guó)矚目的焦點(diǎn)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣本之一。
“溧陽(yáng)一直堅(jiān)持‘路站運(yùn)一體化’發(fā)展原則，不但打造了村村通公路的交通網(wǎng)絡(luò)，還努力做到了農(nóng)村公路修到哪里、候車(chē)站亭就建到哪里、公交車(chē)輛就通到哪里?！比涨?，記者在溧陽(yáng)市考察時(shí)，對(duì)該市政協(xié)副主席、交通局長(zhǎng)周建明的一句“交通建設(shè)延伸到哪里，審計(jì)就跟到哪里?！庇∠笥壬?。
跟蹤：審計(jì)走過(guò)所有的路
在溧陽(yáng)重點(diǎn)道路西環(huán)線建設(shè)中，有48個(gè)河塘需要清淤測(cè)量，由于地形復(fù)雜，工作量大，施工方欲借工期緊迫準(zhǔn)備“突擊”交出數(shù)據(jù)清單。“測(cè)量數(shù)據(jù)不能沒(méi)有監(jiān)督，河塘再多也要緊緊跟上！”局黨組決定增派人力，并要求審計(jì)組會(huì)同業(yè)主、監(jiān)理和施工方進(jìn)行“四方聯(lián)測(cè)”。審計(jì)組首先制定每個(gè)河塘的測(cè)量方案，再根據(jù)測(cè)量方案對(duì)清淤前長(zhǎng)度、面積、標(biāo)高和清淤后長(zhǎng)度、面積、標(biāo)高進(jìn)行聯(lián)測(cè)，共測(cè)9萬(wàn)多方清淤工程量，對(duì)回填的9萬(wàn)多方道渣和灰土進(jìn)行了按層測(cè)量，保證了工程量的準(zhǔn)確性。此后，“四方聯(lián)測(cè)”工作法被推廣到所有的跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，施工方不再討價(jià)還價(jià)。
多年來(lái)，審計(jì)人走遍了全市所有施工中的路和橋。1993年，溧陽(yáng)市審計(jì)局第一次介入交通工程建設(shè)，對(duì)投資3億元的全市道路黑化進(jìn)行決算審計(jì)。此后，溧陽(yáng)市審計(jì)局每年都會(huì)有選擇地進(jìn)行交通工程竣工決算審計(jì)，2003年以來(lái)，考慮到交通工程建設(shè)投入資金多，影響范圍廣，是市委市政府和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，又有交通部門(mén)的迫切要求，審計(jì)在人員十分緊張的情況下，抽調(diào)專(zhuān)人對(duì)交通工程進(jìn)行全面跟蹤審計(jì)。8年累計(jì)審計(jì)交通工程建設(shè)資金 18.53億元，在交通部門(mén)內(nèi)部已審核的基礎(chǔ)上，再核減工程投資 8000多萬(wàn)元。2275公里農(nóng)路、農(nóng)橋182座無(wú)不灑下審計(jì)人的汗水。2011年，溧陽(yáng)市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路５年任務(wù)以高標(biāo)準(zhǔn)一年半完成，溧陽(yáng)市連續(xù)六年被江蘇省政府授予“全省農(nóng)村公路先進(jìn)縣（市）”，審計(jì)人在路上跟蹤加班超過(guò)1000個(gè)工作日。
績(jī)效：審計(jì)助推公交一體化
路越建越多，城鄉(xiāng)公交的布局便提上了議事日程。2009年，溧陽(yáng)市專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)有性質(zhì)的鎮(zhèn)村公交公司，加強(qiáng)鎮(zhèn)村公交的管理，并推出了一系列的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則。
溧陽(yáng)市審計(jì)局適時(shí)而動(dòng)，于2009年底，對(duì)該市公交運(yùn)行績(jī)效情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)圍繞站場(chǎng)建設(shè)、線網(wǎng)布局、站點(diǎn)設(shè)置、票價(jià)合理性、公交客運(yùn)量、運(yùn)營(yíng)班次準(zhǔn)點(diǎn)程度、運(yùn)行時(shí)間合理性、公交服務(wù)、運(yùn)行安全性等方面的問(wèn)題，審計(jì)人員深入鎮(zhèn)村公交客運(yùn)站點(diǎn)、線路，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、座談、實(shí)地調(diào)查等形式，向公交乘客、站務(wù)人員、駕駛員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。針對(duì)審出的問(wèn)題，審計(jì)提出理順城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)體制，優(yōu)化配置公交資源，實(shí)行城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)和管理；加大公交設(shè)施投入，合理調(diào)整布局，提高運(yùn)行效率；健全公交運(yùn)行成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度和政策性虧損評(píng)估補(bǔ)貼制度；實(shí)行同城同票價(jià)，等等。
審計(jì)報(bào)告出臺(tái)后，溧陽(yáng)市對(duì)公交惠民給予了更有力的財(cái)政傾斜：在政府給予每車(chē)1/3購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損部分給予全額補(bǔ)貼：市財(cái)政和審計(jì)部門(mén)以對(duì)各條鎮(zhèn)村公交線路的營(yíng)運(yùn)成本和經(jīng)營(yíng)狀況作出的審核結(jié)果為依據(jù)，對(duì)虧損部分發(fā)放全額補(bǔ)貼，從而解除了鎮(zhèn)村公交經(jīng)營(yíng)單位的后顧之憂。
溧陽(yáng)市審計(jì)局黨組認(rèn)為，績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)傾斜民生項(xiàng)目是審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)定不移的理念，這是與公共財(cái)政重點(diǎn)傾斜公共服務(wù)相一致的。緊接著，審計(jì)對(duì)公交站臺(tái)及相關(guān)綠化建設(shè)的施工進(jìn)行跟蹤和績(jī)效綜合審計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)美觀而不浪費(fèi)，審計(jì)全面參與了504只公交站亭的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、工程價(jià)款結(jié)算和績(jī)效評(píng)價(jià)，節(jié)約資金100多萬(wàn)元。
預(yù)防：讓干部干事不出事
“審計(jì)就是要打造免疫功能，如果疲于奔命，不見(jiàn)得效果就是最佳。”局黨組書(shū)記強(qiáng)調(diào)，審計(jì)不只是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決問(wèn)題，更應(yīng)重視制度建設(shè)。在跟蹤審、績(jī)效審的同時(shí)，該局每年都安排一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，具體解決交通部門(mén)下屬單位的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)該市收費(fèi)站、市公路管理處和市航道管理處等單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，圍繞審出的問(wèn)題，交通部門(mén)積極整改，完善了一大批內(nèi)控制度。
為有效預(yù)防和集中整治政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，構(gòu)建全方位、立體化的政府投資工程建設(shè)防腐體系，溧陽(yáng)市審計(jì)局與該市紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合成立了針對(duì)重大投資項(xiàng)目的預(yù)防腐敗室。投資總額1000萬(wàn)元以上的蕪申運(yùn)河建設(shè)工程等建設(shè)項(xiàng)目均設(shè)立了預(yù)防腐敗室。審計(jì)在防控制度建設(shè)和實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查等方面發(fā)揮了積極的作用。隨著總投資14.7億元的常溧高速公路（溧陽(yáng)段）被列為2012年跟蹤項(xiàng)目，第三批政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防腐敗室已先行成立。（高偉新 吳永波 曾亞波）
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