湖北咸寧多措創(chuàng)新推進(jìn)涉農(nóng)審計(jì)見(jiàn)成效
今年以來(lái)，湖北省咸寧市審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)、注重效益”的工作方針，積極創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)力推進(jìn)涉農(nóng)審計(jì)工作，取得了較好的成效。全年完成涉農(nóng)審計(jì)項(xiàng)目45個(gè)，查處各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)資金14342萬(wàn)元，移送案件線索8起，審計(jì)信息被省廳以上采用37篇。
（一）突出重點(diǎn)，提高審計(jì)監(jiān)督效果。緊緊圍繞政府工作中心，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政投入重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金及政府和群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)范管理。如赤壁市突出對(duì)國(guó)土資金進(jìn)行審計(jì)，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的少繳耕地開(kāi)墾費(fèi)、欠收拍賣(mài)土地價(jià)款和行政運(yùn)行成本過(guò)高等問(wèn)題，通過(guò)《審計(jì)情況反映》向市領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并建議由市政府牽頭，組織國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)對(duì)欠收的土地拍賣(mài)款進(jìn)行督辦、清收，限期繳納所欠土地價(jià)款。該市市長(zhǎng)江斌及時(shí)批示要求督辦整改，對(duì)土地出讓價(jià)款進(jìn)行清繳，定期上報(bào)數(shù)字，規(guī)范了該市土地出讓金收支管理。又如咸寧市加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)。先后組織對(duì)水庫(kù)、泵站等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、資金管理和使用情況、工程造價(jià)情況及投資效益效果情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了自行調(diào)整計(jì)劃，招投標(biāo)不規(guī)范，違規(guī)結(jié)算工程價(jià)款等問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)移交查處案件2起，有關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
（二）搞好審計(jì)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)審計(jì)成果利用最大化。針對(duì)農(nóng)業(yè)資金種類(lèi)多、層次多、項(xiàng)目分布廣、資金鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，注重搞好審計(jì)結(jié)合，延長(zhǎng)審計(jì)鏈條，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。一是把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在對(duì)涉農(nóng)部門(mén)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，將各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)盡可能一并安排，實(shí)現(xiàn)一審多果；同時(shí)，將以往專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的成果和資料，認(rèn)真進(jìn)行參考采用。二是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，結(jié)合對(duì)該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一起進(jìn)行，將專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)作為一項(xiàng)內(nèi)容，單獨(dú)披露，并將專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)該領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。如咸安區(qū)審計(jì)局今年開(kāi)展的區(qū)水利局局長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)作為審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)審深審?fù)?，并從體制機(jī)制上對(duì)目前農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)范管理和制度完善。三是審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。在開(kāi)展涉農(nóng)資金審計(jì)過(guò)程中，注重通過(guò)走訪調(diào)查、實(shí)地察看和業(yè)務(wù)核對(duì)等方法，真正弄清涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的真實(shí)情況。審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)村干部和農(nóng)民的調(diào)查上，深入農(nóng)村、農(nóng)戶、田間、地頭第一線，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，反映他們的呼聲，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題。如赤壁市在畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶救災(zāi)貼息貸款審計(jì)中，審計(jì)組一行四人，歷時(shí)14天，對(duì)市郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社及其下屬13個(gè)分理處，涉及到的655筆、貸款金額3093萬(wàn)元的救災(zāi)貼息貸款進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查取證，重點(diǎn)抽查全市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)101位畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶開(kāi)展座談詢(xún)問(wèn),并實(shí)地入戶調(diào)查取證，了解了救災(zāi)貼息貸款的發(fā)放使用和養(yǎng)殖戶受災(zāi)及災(zāi)后重建情況。
（三）突破傳統(tǒng)審計(jì)模式，積極探索農(nóng)業(yè)績(jī)效審計(jì)新路子。積極由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向效益審計(jì)拓展，切實(shí)把好工程決算審計(jì)關(guān)，通過(guò)重點(diǎn)突破，不斷探索績(jī)效審計(jì)的路子。如咸寧市審計(jì)局對(duì)通山石門(mén)水庫(kù)的審計(jì)，審減工程款37.71萬(wàn)元；赤壁市審計(jì)局對(duì)低丘崗地改造項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，審減工程造價(jià)69.31萬(wàn)元；崇陽(yáng)縣審計(jì)局對(duì)臺(tái)山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)中，核減乙方高估冒算多領(lǐng)工程款11.47萬(wàn)元；通城縣審計(jì)局對(duì)閣壁水庫(kù)、龍?zhí)端畮?kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目審計(jì)中，審減工程款28.1萬(wàn)元。通過(guò)審減工程投資，同時(shí)揭示農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)資金效益審計(jì)在更寬領(lǐng)域、更深層次全面推開(kāi)進(jìn)行了有益的嘗試。
（四）創(chuàng)新審計(jì)手段，積極探索計(jì)算機(jī)審計(jì)在農(nóng)業(yè)審計(jì)中的有效利用。積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)在農(nóng)業(yè)審計(jì)中的運(yùn)用，基本實(shí)現(xiàn)了審計(jì)資料在AO、OA兩大系統(tǒng)間的交互使用。今年利用AO現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)對(duì)該市畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶救災(zāi)貼息貸款是否符合條件進(jìn)行排查和篩選，發(fā)現(xiàn)有5位水產(chǎn)養(yǎng)殖戶出現(xiàn)了多頭貸款，且總額超出10萬(wàn)元最高限額的現(xiàn)象，有效提高了審計(jì)工作效率。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的水平和成效。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。從促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的高度出發(fā)，突出農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作的地位，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一配置調(diào)整力量，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和科室責(zé)任，局務(wù)會(huì)、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)定期研究涉農(nóng)資金審計(jì)項(xiàng)目，研究新情況，解決新問(wèn)題，不斷提高涉農(nóng)資金審計(jì)工作水平。二是提高涉農(nóng)資金審計(jì)的責(zé)任意識(shí)和工作能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)方針政策，了解目標(biāo)和任務(wù)，掌握規(guī)定和要求，增強(qiáng)審計(jì)工作的針對(duì)性和主動(dòng)性。發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。熟練掌握業(yè)務(wù)技能。了解農(nóng)、林、水利、資源、環(huán)保等多方面的知識(shí)，提高分析判斷和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，更好的履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。三是加大整改落實(shí)力度。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，積極向領(lǐng)導(dǎo)反映匯報(bào)，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，使政府督辦相關(guān)部門(mén)和單位糾正，防止屢查屢犯，做到整改到位。積極抓好審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議的落實(shí)整改工作。圍繞問(wèn)題糾正、健全制度、規(guī)范管理等方面的情況，敦促被審計(jì)單位積極整改，促進(jìn)所查問(wèn)題整改到位，確保農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的效果。進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把審計(jì)信息宣傳作為審計(jì)工作的重要部分，及時(shí)反映當(dāng)前農(nóng)業(yè)審計(jì)中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，提高采用層次和采用數(shù)量，充分發(fā)揮審計(jì)較高層次的監(jiān)督作用，使審計(jì)信息宣傳水平有了明顯提高。（張旺寶）
（一）突出重點(diǎn)，提高審計(jì)監(jiān)督效果。緊緊圍繞政府工作中心，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政投入重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金及政府和群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目的規(guī)范管理。如赤壁市突出對(duì)國(guó)土資金進(jìn)行審計(jì)，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的少繳耕地開(kāi)墾費(fèi)、欠收拍賣(mài)土地價(jià)款和行政運(yùn)行成本過(guò)高等問(wèn)題，通過(guò)《審計(jì)情況反映》向市領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，并建議由市政府牽頭，組織國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)對(duì)欠收的土地拍賣(mài)款進(jìn)行督辦、清收，限期繳納所欠土地價(jià)款。該市市長(zhǎng)江斌及時(shí)批示要求督辦整改，對(duì)土地出讓價(jià)款進(jìn)行清繳，定期上報(bào)數(shù)字，規(guī)范了該市土地出讓金收支管理。又如咸寧市加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)。先后組織對(duì)水庫(kù)、泵站等水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、資金管理和使用情況、工程造價(jià)情況及投資效益效果情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了自行調(diào)整計(jì)劃，招投標(biāo)不規(guī)范，違規(guī)結(jié)算工程價(jià)款等問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)移交查處案件2起，有關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
（二）搞好審計(jì)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)審計(jì)成果利用最大化。針對(duì)農(nóng)業(yè)資金種類(lèi)多、層次多、項(xiàng)目分布廣、資金鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，注重搞好審計(jì)結(jié)合，延長(zhǎng)審計(jì)鏈條，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。一是把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在對(duì)涉農(nóng)部門(mén)開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，將各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)盡可能一并安排，實(shí)現(xiàn)一審多果；同時(shí)，將以往專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的成果和資料，認(rèn)真進(jìn)行參考采用。二是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)，結(jié)合對(duì)該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一起進(jìn)行，將專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)作為一項(xiàng)內(nèi)容，單獨(dú)披露，并將專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)該領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。如咸安區(qū)審計(jì)局今年開(kāi)展的區(qū)水利局局長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)作為審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)審深審?fù)?，并從體制機(jī)制上對(duì)目前農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面分析，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)范管理和制度完善。三是審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。在開(kāi)展涉農(nóng)資金審計(jì)過(guò)程中，注重通過(guò)走訪調(diào)查、實(shí)地察看和業(yè)務(wù)核對(duì)等方法，真正弄清涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的真實(shí)情況。審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)村干部和農(nóng)民的調(diào)查上，深入農(nóng)村、農(nóng)戶、田間、地頭第一線，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，反映他們的呼聲，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題。如赤壁市在畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶救災(zāi)貼息貸款審計(jì)中，審計(jì)組一行四人，歷時(shí)14天，對(duì)市郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社及其下屬13個(gè)分理處，涉及到的655筆、貸款金額3093萬(wàn)元的救災(zāi)貼息貸款進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查取證，重點(diǎn)抽查全市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)101位畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶開(kāi)展座談詢(xún)問(wèn),并實(shí)地入戶調(diào)查取證，了解了救災(zāi)貼息貸款的發(fā)放使用和養(yǎng)殖戶受災(zāi)及災(zāi)后重建情況。
（三）突破傳統(tǒng)審計(jì)模式，積極探索農(nóng)業(yè)績(jī)效審計(jì)新路子。積極由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向效益審計(jì)拓展，切實(shí)把好工程決算審計(jì)關(guān)，通過(guò)重點(diǎn)突破，不斷探索績(jī)效審計(jì)的路子。如咸寧市審計(jì)局對(duì)通山石門(mén)水庫(kù)的審計(jì)，審減工程款37.71萬(wàn)元；赤壁市審計(jì)局對(duì)低丘崗地改造項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，審減工程造價(jià)69.31萬(wàn)元；崇陽(yáng)縣審計(jì)局對(duì)臺(tái)山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)中，核減乙方高估冒算多領(lǐng)工程款11.47萬(wàn)元；通城縣審計(jì)局對(duì)閣壁水庫(kù)、龍?zhí)端畮?kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目審計(jì)中，審減工程款28.1萬(wàn)元。通過(guò)審減工程投資，同時(shí)揭示農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)資金效益審計(jì)在更寬領(lǐng)域、更深層次全面推開(kāi)進(jìn)行了有益的嘗試。
（四）創(chuàng)新審計(jì)手段，積極探索計(jì)算機(jī)審計(jì)在農(nóng)業(yè)審計(jì)中的有效利用。積極推進(jìn)計(jì)算機(jī)在農(nóng)業(yè)審計(jì)中的運(yùn)用，基本實(shí)現(xiàn)了審計(jì)資料在AO、OA兩大系統(tǒng)間的交互使用。今年利用AO現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)對(duì)該市畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶救災(zāi)貼息貸款是否符合條件進(jìn)行排查和篩選，發(fā)現(xiàn)有5位水產(chǎn)養(yǎng)殖戶出現(xiàn)了多頭貸款，且總額超出10萬(wàn)元最高限額的現(xiàn)象，有效提高了審計(jì)工作效率。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的水平和成效。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。從促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的高度出發(fā)，突出農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作的地位，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一配置調(diào)整力量，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和科室責(zé)任，局務(wù)會(huì)、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)定期研究涉農(nóng)資金審計(jì)項(xiàng)目，研究新情況，解決新問(wèn)題，不斷提高涉農(nóng)資金審計(jì)工作水平。二是提高涉農(nóng)資金審計(jì)的責(zé)任意識(shí)和工作能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)方針政策，了解目標(biāo)和任務(wù)，掌握規(guī)定和要求，增強(qiáng)審計(jì)工作的針對(duì)性和主動(dòng)性。發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。熟練掌握業(yè)務(wù)技能。了解農(nóng)、林、水利、資源、環(huán)保等多方面的知識(shí)，提高分析判斷和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，更好的履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。三是加大整改落實(shí)力度。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，積極向領(lǐng)導(dǎo)反映匯報(bào)，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，使政府督辦相關(guān)部門(mén)和單位糾正，防止屢查屢犯，做到整改到位。積極抓好審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議的落實(shí)整改工作。圍繞問(wèn)題糾正、健全制度、規(guī)范管理等方面的情況，敦促被審計(jì)單位積極整改，促進(jìn)所查問(wèn)題整改到位，確保農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的效果。進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把審計(jì)信息宣傳作為審計(jì)工作的重要部分，及時(shí)反映當(dāng)前農(nóng)業(yè)審計(jì)中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，提高采用層次和采用數(shù)量，充分發(fā)揮審計(jì)較高層次的監(jiān)督作用，使審計(jì)信息宣傳水平有了明顯提高。（張旺寶）
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