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浙江湖州吳興區(qū):積極探索政府投資跟蹤審計(jì)的多模式發(fā)展
【發(fā)布時(shí)間:2011年12月06日】
【來源:浙江省湖州市吳興區(qū)審計(jì)局】
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    近年來,浙江省湖州市吳興區(qū)加大政府投資建設(shè)力度,著力建設(shè)湖州中心城區(qū)副中心——東部新區(qū)。區(qū)審計(jì)局緊緊圍繞黨委政府工作中心,及時(shí)跟進(jìn),在緊迫形勢和人少任務(wù)重的突出矛盾之下,探索多種模式并行,以不同的監(jiān)督方式,推進(jìn)政府投資建設(shè)的跟蹤審計(jì),取得較好的成效。
    
    一是“國家審計(jì)組織實(shí)施”,全程直接跟蹤監(jiān)督。對區(qū)政府要求實(shí)施跟蹤審計(jì)的區(qū)重點(diǎn)工程,由該局審計(jì)人員擔(dān)任組長、組織中介機(jī)構(gòu)協(xié)助實(shí)施,對項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)、合同、施工過程等內(nèi)容直接跟蹤審計(jì)。該模式下,協(xié)審中介服從于該局的管理,作為審計(jì)組成員實(shí)施審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)的直接參與充分保障了審計(jì)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)的控制,成效更加突出。如該局對投資額達(dá)7.4億元的某農(nóng)民安置房工程進(jìn)行跟蹤審計(jì),截至目前已出具審計(jì)意見單185份、跟蹤審計(jì)意見書、跟蹤審計(jì)意見專報(bào)、跟蹤審計(jì)報(bào)告各1份,節(jié)約建設(shè)資金約3600萬元,得到區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
    
    二是“審計(jì)挑選中介+業(yè)主委托實(shí)施”,不定期間接管理控制。對部分項(xiàng)目因某些客觀條件不具備國家審計(jì)條件的,由建設(shè)單位自行委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施全過程造價(jià)控制或咨詢服務(wù),但中介機(jī)構(gòu)必須由該局在公開招標(biāo)優(yōu)選的協(xié)審單位范圍內(nèi),挑選那些審計(jì)立場與原則適應(yīng)國家審計(jì)要求、業(yè)務(wù)水平精、人員素質(zhì)好的協(xié)審中介。該模式下,中介在合同關(guān)系上服務(wù)于建設(shè)單位,但在業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量控制方面,因考慮企業(yè)自身管理與發(fā)展、其他審計(jì)業(yè)務(wù)分配、行業(yè)監(jiān)督等因素,受區(qū)審計(jì)局的間接影響。審計(jì)機(jī)關(guān)不定期的間接控制,使國家審計(jì)的原則、觀念滲透到中介服務(wù)行為中,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。
    
    三是“內(nèi)審機(jī)構(gòu)自行委托實(shí)施”,行業(yè)指導(dǎo)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對建設(shè)單位有需求的非重點(diǎn)項(xiàng)目,由建設(shè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)自行委托中介實(shí)施跟蹤審計(jì)服務(wù),此時(shí)中介服從于建設(shè)單位的委托管理。為提高跟蹤審計(jì)咨詢服務(wù)的質(zhì)量和效果,該局通過對內(nèi)審機(jī)構(gòu)的行業(yè)指導(dǎo),強(qiáng)化其業(yè)務(wù)水平和管理意識(shí),并相應(yīng)傳達(dá)到對中介咨詢服務(wù)的管理工作中,從而實(shí)現(xiàn)對跟蹤審計(jì)服務(wù)質(zhì)量的控制。這種模式通過行業(yè)指導(dǎo),充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督功能,緩解了該局的工作壓力,在拓展跟蹤審計(jì)監(jiān)督覆蓋面的同時(shí),也給最終的國家審計(jì)監(jiān)督預(yù)留了充足的空間。
    
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