湖北宜昌西陵區(qū)適應(yīng)新形勢不斷深化投資審計
固定資產(chǎn)投資是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要動力。近年來，湖北省宜昌市西陵區(qū)搶抓機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和規(guī)模都不斷加大，但各種違法違規(guī)問題和腐敗現(xiàn)象也隨之時有發(fā)生。為此，西陵區(qū)審計局堅持審計跟進(jìn)，從審計對象、范圍、內(nèi)容和作用四個方面不斷深化投資審計，強(qiáng)化對投資建設(shè)項目的科學(xué)、動態(tài)監(jiān)管，取得了實效。
——圍繞投資資金流向，拓展審計對象。根據(jù)《審計法》和《國家建設(shè)項目投資審計準(zhǔn)則》規(guī)定，該局充分利用好法律武器，緊緊抓住建設(shè)資金流向，搞好對建設(shè)項目投資來源、資金使用和管理、各職能部門的運(yùn)作等情況的審計監(jiān)督，查清建設(shè)資金撥付是否及時到位,重點(diǎn)查處是否存在套取、截留、轉(zhuǎn)移、挪用、擠占建設(shè)資金等違紀(jì)違規(guī)問題。資金流向哪里，審計就跟蹤拓展到哪里；問題發(fā)生在哪個環(huán)節(jié)，審計就追蹤查處到哪個環(huán)節(jié)。緊緊抓住勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等建設(shè)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，同時注重外圍調(diào)查和線索追蹤，加大投資審計的廣度和深度。在投資審計跟蹤延伸過程中，存在被延伸單位不配合或消極配合的現(xiàn)象，對這些不配合審計的被延伸單位，首先進(jìn)行政策宣傳教育，態(tài)度惡劣的，建議主管部門追究其責(zé)任，阻礙審計執(zhí)法的，申請公安、檢察等司法部門采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。審計過程中，每個審計人員認(rèn)真分析項目存在的疑點(diǎn)事項和線索，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和揭露重點(diǎn)案件線索的意識，確保審計質(zhì)量。
——圍繞投資管理流程，拓展審計范圍。積極適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，改變過去以財務(wù)收支真實合法審計為主的做法，緊緊圍繞投資管理活動，做到四個加強(qiáng)，審計范圍不斷向新的領(lǐng)域拓展。即：加強(qiáng)對投資決策情況的審計。圍繞健全投資項目決策機(jī)制，加強(qiáng)對投資決策程序、決策規(guī)則執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，促進(jìn)提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)對工程造價審計。把工程造價作為整個投資建設(shè)項目審計的重點(diǎn)內(nèi)容，從檢查原始資料真實性入手，抓住影響工程造價的各項因素，重點(diǎn)查處虛報工程量、高套定額等惡意抬高工程建設(shè)成本，侵占國家建設(shè)資金的行為；加強(qiáng)對征地拆遷補(bǔ)償資金的審計監(jiān)督。檢查征地拆遷補(bǔ)償資金是否全額、及時發(fā)放到位，堅決查處擠占挪用、損害群眾利益的問題，維護(hù)群眾利益；加強(qiáng)對招投標(biāo)管理的審計。重點(diǎn)審計招投標(biāo)程序是否科學(xué)、合規(guī)、合法，項目施工、設(shè)計、監(jiān)理、采購等是否全部實行招投標(biāo)制，重點(diǎn)查處無虛假招標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。
——圍繞提升投資效益，拓展審計內(nèi)容。循序漸進(jìn)、量力而行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府投資審計從真實、合法審計向效益審計轉(zhuǎn)型。
一是注重投資效益審計對象安排。在全面開展投資效益審計難度較大的情況下，該局從實際出發(fā)，循序漸進(jìn)，有計劃、有步驟地開展試點(diǎn)工作。在對象上，重點(diǎn)選擇科教文衛(wèi)體育等財政性投資建設(shè)項目開展效益審計。并在此基礎(chǔ)上，逐步將效益審計對象延伸到其他建設(shè)項目以及技術(shù)改造項目等。
二是注重投資效益審計的重點(diǎn)內(nèi)容、評價范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確立。不僅把查處嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問題作為審計重點(diǎn)，而且從社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面全面分析和評價投資效益審計情況。因地制宜地探索效益評價指標(biāo)體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)對項目未來發(fā)展?fàn)顩r和持續(xù)經(jīng)營能力的評價。
三是注重投資效益審計的方式方法創(chuàng)新。抓審前調(diào)查了解，增強(qiáng)針對性；把投資審計與專項審計調(diào)查結(jié)合起來，增強(qiáng)審計的實效性；加強(qiáng)對審計結(jié)果的綜合分析，跳出審計看經(jīng)濟(jì)，堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善以及財政和金融安全等方面緊密聯(lián)系，用系統(tǒng)的、辯證的、發(fā)展的觀念認(rèn)識問題和分析問題，并提出解決問題的建議。
——圍繞促進(jìn)投資體制改革，拓展審計職能作用。重點(diǎn)做到“三個下功夫”，不斷促進(jìn)深化投資體制改革、加強(qiáng)項目建設(shè)管理。
一是在調(diào)查研究和深入分析上下功夫。在查處違紀(jì)違規(guī)問題的同時，深入分析產(chǎn)生問題的根源，剖析原因，找出問題的癥結(jié)；積極探索和改進(jìn)投資審計分析方法，對投資建設(shè)項目相近、地域條件相當(dāng)?shù)囊恍╉椖?，采取對比分析的方法，分析項目建設(shè)情況異同，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)；對重點(diǎn)項目中發(fā)現(xiàn)的一些重大問題，抓住一至兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取“刨根問底”的辦法，找準(zhǔn)問題，加強(qiáng)原因分析，尋找解決辦法。
二是在促進(jìn)加強(qiáng)建設(shè)管理上下功夫。該局圍繞促進(jìn)加強(qiáng)管理，加強(qiáng)對建設(shè)管理各環(huán)節(jié)的審計和檢查，重點(diǎn)反映投融資體制、投資法制建設(shè)、投資經(jīng)營管理等方面存在的不適應(yīng)、不配套問題，以及建設(shè)領(lǐng)域帶有普遍性的問題，從完善制度建設(shè)入手，針對項目建設(shè)管理中存在的突出問題，著力從機(jī)制和制度提出解決問題的建議。
三是在跟蹤落實審計結(jié)果和審計建議上下功夫。在審計結(jié)束后，拿出一定的時間組織人力對審計結(jié)果建議落實情況進(jìn)行檢查督促落實，提出有針對性、切實有效可行的審計建議。（余勝強(qiáng)）
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