江蘇昆山：幾組數(shù)據(jù)的變化彰顯政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督成效明顯
近來，隨著昆山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資項(xiàng)目逐年增加，政府投資項(xiàng)目審計(jì)也面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)和規(guī)范我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)的健康發(fā)展，江蘇省昆山市審計(jì)局在加大工程項(xiàng)目決（結(jié)）算審計(jì)力度的同時(shí)，針對(duì)以往核減率居高不下的狀況，通過建立健全審計(jì)通報(bào)制度等一系列措施，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位的制約和監(jiān)管，取得了理想的效果。近年來統(tǒng)計(jì)的幾組數(shù)據(jù)充分說明了監(jiān)管的成效。
一是處罰依據(jù)從20%降到15%。為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，昆山市政府連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)文件，從制度上對(duì)政府投資項(xiàng)目逐步加強(qiáng)監(jiān)管。2007年昆山市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于明確政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)單位職責(zé)的意見》，明確了“對(duì)于項(xiàng)目結(jié)算送審核減率超過10%的，其超出部分按照《江蘇省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)管理辦法》規(guī)定的費(fèi)率計(jì)取審核費(fèi)，該部分費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，由建設(shè)單位在應(yīng)支付的工程費(fèi)用中抵扣；核減率超過20%的，施工單位除需支付上述費(fèi)用外，由相應(yīng)審查機(jī)構(gòu)予以通報(bào)，建設(shè)行政主管部門可給予暫停承接工程業(yè)務(wù)的處罰”；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理的意見》進(jìn)一步明確了“工程竣工后，建設(shè)單位須對(duì)工程承包商的履約表現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)質(zhì)量、安全表現(xiàn)較差若因高估冒算而被審計(jì)、評(píng)審部門核減率超出20%的施工企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位，暫停其6-24個(gè)月內(nèi)承接政府投資項(xiàng)目”的規(guī)定。2010年昆山市人民政府出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確政府投資項(xiàng)目決算評(píng)審工作的意見》明確了從2010年5月1日起，將處罰依據(jù)調(diào)整為15%（含15%）。從處罰依據(jù)由20%到15%的調(diào)整，體現(xiàn)了政府對(duì)政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管的決心和信心，也為審計(jì)監(jiān)督的有效開展提供了依據(jù)。
二是核減率從13.57%降到7.88%。2008年度該局累計(jì)完成政府投資項(xiàng)目單項(xiàng)結(jié)算造價(jià)審計(jì)136項(xiàng)，送審造價(jià)17.02億元，審定造價(jià)14.71億元，審減2.31億元，平均核減率13.57%；2010年度該局累計(jì)完成政府投資項(xiàng)目單項(xiàng)結(jié)算造價(jià)審計(jì)235項(xiàng)，送審造價(jià)13.14億元，審定造價(jià)12.10億元，審減1.035億元，平均核減率7.88%。三年內(nèi)核減率降低了5.69%，降幅達(dá)43.30%。核減率的大幅下降充分體現(xiàn)了相關(guān)處罰機(jī)制和審計(jì)監(jiān)督的巨大威懾力，同時(shí)也說明了通過有效監(jiān)管，促使施工單位上報(bào)的工程項(xiàng)目結(jié)算質(zhì)量有了大幅提高。
三是通報(bào)項(xiàng)目從13項(xiàng)降到1項(xiàng)。2008年該局共向相關(guān)職能部門通報(bào)審計(jì)核減率超過20%的項(xiàng)目13項(xiàng)，涉及施工單位11家，項(xiàng)目經(jīng)理12人，監(jiān)理單位3家；2010年向相關(guān)職能部門通報(bào)審計(jì)核減率超過20%的項(xiàng)目1項(xiàng)；2010年5月1日至今未發(fā)現(xiàn)審計(jì)核減率超過15%的項(xiàng)目。通報(bào)項(xiàng)目的大幅減少，說明昆山市政府投資項(xiàng)目監(jiān)管已經(jīng)取得重大成效，無論是施工單位、監(jiān)理單位還是項(xiàng)目經(jīng)理，他們的法律意識(shí)和自覺接受審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)正在逐步加強(qiáng)，昆山市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理工作正快步走上健康發(fā)展的軌道。（楊獻(xiàn)華 朱文忠）
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