江蘇常州：審計走入高新企業(yè) 建言政府出臺扶持政策
什么是績效審計？審計成果成為地方黨委政府決策的依據，并出臺了相關的政策文件，這是最好的績效。這是江蘇省常州市審計局黨組“一班人”對績效審計的詮釋?；谶@個理念，該局在促進地方經濟轉型升級的田野上，精心勞作，結出了豐碩成果。近3年來，該局共完成新能源審計、創(chuàng)意產業(yè)、科教城等績效審計調查項目5個，先后5個審計報告被市委書記和市長批示；3篇被市委內參《動態(tài)與建議》全文刊登。通過審計和審計調查，促使政府出臺規(guī)范性文件5項。
——創(chuàng)意產業(yè)：動漫不能“慢”！軟件不能“軟”！去年6月，該局組織精兵強將對全市創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展情況及財政扶持資金績效審計。審計用獨特的視角分析、評價創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展以及有關創(chuàng)意產業(yè)政策執(zhí)行中存在的有關問題，提出審計意見和建議，完善制度，改進管理，促進常州創(chuàng)意產業(yè)加快發(fā)展。
創(chuàng)意產業(yè)被譽為21世紀的“朝陽產業(yè)”。目前，已有近400家境內外企業(yè)入駐常州園區(qū)，聚集規(guī)模居全國同類園區(qū)前列，推出一批有影響的動漫品牌，在2009年全國首批認定的百家動漫企業(yè)中，江蘇15家企業(yè)由常州一舉包攬。終觀當前，行業(yè)膨脹速度令人驚嘆。業(yè)內人士一針見血地指出，創(chuàng)意產業(yè)繁榮的背后是虛火過旺——“政府很急、企業(yè)很熱、市場很大、品牌很少”，很多動漫企業(yè)完全是靠政府的扶持政策過日子。“創(chuàng)意產業(yè)無創(chuàng)意”，面對這些全國普遍存在的癥結，該局指出創(chuàng)意產業(yè)必須率先“完美轉身”。審計提出一要搶抓網游新機遇。二要推動資本快集聚。三要加速建設大載體。
新能源產業(yè)：乘勢而上挑大梁。
光伏產業(yè)：急需快速沖到高端。審計調查表明，3年來，其中的某企業(yè)實現了年均增長476%的高速增長，形成了成熟的垂直一體化商業(yè)模式，幾年銷售可超百億。截至目前已有20余家企業(yè)集聚園區(qū)，光伏成為常州“八園”中最有基礎、最有希望率先跨上千億臺階的產業(yè)集群。審計調查發(fā)現常州光伏產業(yè)與國內一線的光伏產業(yè)相比其產業(yè)規(guī)模、產品銷售運行模式等都面臨嚴峻壓力。
風電產業(yè)：好風借力正當時。全省首家風電產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟落戶常州，是加快風電產業(yè)發(fā)展的強勁東風。目前，園區(qū)聚集了24家風電成套裝備及零部件企業(yè)，初步形成研發(fā)、制造、總成的完整產業(yè)鏈。審計提出風能產業(yè)市場巨大，機遇難得，就看誰出手快、出手準、出手很。
——常州科教城：機制創(chuàng)新激核力。歷經8年奮斗，科教城取得了階段性成就：一是六所學校成功探索中國高職教育的“常州模式”；二是科教城管委會、入駐機構、企業(yè)和投資集團踐行“經科教聯(lián)動，產學研結合，校所企共贏”，走出了一條低成本的科技創(chuàng)新之路；三是全市上下特別是武進區(qū)與科教城合力共建，資源共享，成效明顯。
面對“一核八園”的新目標、新要求和新挑戰(zhàn)，科教城作為“創(chuàng)新之核”，承擔者自身如何加快發(fā)展和怎樣輻射支撐“八園”的雙重使命。審計認為，科教城是一項創(chuàng)新的事業(yè)，尚處于發(fā)展期，不可避免地存在一些困難和問題，主要表現為：投入強度還不夠，建設速度滿足不了入駐企業(yè)的需求；引進的研發(fā)機構中還缺乏頂尖團隊和頂級人才，擁有的自主知識產權和自有品牌不多；資金瓶頸制約還有待進一步破解；推動科教城可持續(xù)發(fā)展的機制尚需大膽探索。一要探索建立更為科學的投融資機制。二是要探索建立項目篩選培育機制。三是要探索建立利益補償機制。四是要探索建立天使投資機制。（吳洵 王偉民）
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