江蘇鹽城：審計(jì)業(yè)務(wù)組織方式改革出新路
去年以來(lái)，江蘇省鹽城市審計(jì)局為進(jìn)一步加大爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀項(xiàng)目力度，強(qiáng)化審計(jì)宏觀(guān)綜合效應(yīng)，推行了業(yè)務(wù)組織方式改革，集中全局優(yōu)勢(shì)力量，主攻大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)秀項(xiàng)目，努力提高審計(jì)監(jiān)督層次和審計(jì)綜合效能。實(shí)踐表明，該局組建的爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支課題組所實(shí)施的某企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，在探索業(yè)務(wù)組織方式改革、查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升服務(wù)決策水平和宏觀(guān)綜合效應(yīng)等方面，都取得了豐碩成果。目前，該項(xiàng)目已申報(bào)參評(píng)省優(yōu)和署優(yōu)項(xiàng)目。
深化了業(yè)務(wù)組織方式改革。該局打破以往以處室為單位對(duì)接、分配和實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目，偏重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料查核的微觀(guān)審計(jì)格局，代之以從全局范圍配置審計(jì)項(xiàng)目、技術(shù)和人力資源，統(tǒng)攬業(yè)務(wù)組織方式改革、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目爭(zhēng)創(chuàng)和綜合宏觀(guān)效應(yīng)發(fā)揮的多元多樣目標(biāo)，這一全新的業(yè)務(wù)組織模式。通過(guò)一系列競(jìng)選程序，最終確定了財(cái)務(wù)收支審計(jì)組長(zhǎng)，并由其自主選人搭班子，組建了來(lái)自4個(gè)不同處室、包含計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)人員、廉政監(jiān)察員參加的6人審計(jì)組，且優(yōu)先選定了管理權(quán)限變更不久的某企業(yè)，對(duì)其實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)任務(wù)、項(xiàng)目、技術(shù)、人力和目標(biāo)的優(yōu)化組合，及責(zé)、權(quán)、利的高度統(tǒng)一，為集中力量打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，增強(qiáng)宏觀(guān)性、全局性和系統(tǒng)性問(wèn)題的分析和把握能力，奠定了體制機(jī)制和組織基礎(chǔ)。
促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)深入開(kāi)展審前調(diào)查工作，并選擇兩個(gè)下屬單位進(jìn)行試審，從賬戶(hù)、現(xiàn)金、票據(jù)、合同等內(nèi)容入手，分類(lèi)型檢查經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，選節(jié)點(diǎn)檢查重點(diǎn)支出，按項(xiàng)目檢查重點(diǎn)工程，全方位實(shí)施績(jī)效分析，審計(jì)查出了私存私放公款、資產(chǎn)負(fù)債損益不實(shí)等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，先后有14名相關(guān)責(zé)任人受到了黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，審計(jì)將幫扶企業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，作為主要審計(jì)目標(biāo)，采取查問(wèn)題，揭隱患，找癥結(jié)，提建議等手段，促進(jìn)該企業(yè)出臺(tái)了《資金集中管理辦法（試行）》、《電費(fèi)管理規(guī)定》等多項(xiàng)內(nèi)部管理制度。2010年當(dāng)年增收節(jié)支450萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。2011年上半年，企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)732萬(wàn)元，較同期增長(zhǎng)了143%。企業(yè)還根據(jù)審計(jì)建議，新上一個(gè)技改項(xiàng)目，有望年增加利稅1600萬(wàn)元。與此同時(shí)，平息了多年來(lái)困擾企業(yè)發(fā)展的職工來(lái)信來(lái)訪(fǎng)問(wèn)題。
凸現(xiàn)了振興產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)成效。由于該企業(yè)在鹽城沿海發(fā)展特別是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面具有重要意義，審計(jì)組從宏觀(guān)著眼，微觀(guān)入手，將其作為透析和展望行業(yè)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的一扇“窗口”，將該項(xiàng)審計(jì)作為服務(wù)市政府對(duì)該企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及管理科學(xué)決策的一個(gè)“抓手”，提出了如何以該審計(jì)項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)全市相關(guān)行業(yè)振興、探索行業(yè)體制改革等三個(gè)研究課題。上報(bào)的綜合審計(jì)調(diào)研報(bào)告在政府內(nèi)刊《鹽城情況》上全文刊登。根據(jù)審計(jì)建議，鹽城市將該企業(yè)所屬行業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，重新納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并就整個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)新增了產(chǎn)業(yè)改造、產(chǎn)業(yè)文化旅游等內(nèi)容。市政府辦公室制定出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，著手對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)品牌進(jìn)行宣傳保護(hù)，還專(zhuān)門(mén)對(duì)行業(yè)發(fā)展的土地等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題會(huì)辦，并形成專(zhuān)題會(huì)辦紀(jì)要，為推進(jìn)企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（宗禾）
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