江蘇徐州市審計局全面推動部門預算執(zhí)行審計工作
近年來，江蘇省徐州市審計局高度重視部門預算執(zhí)行審計工作，堅持“揭露問題，促進管理，推動改革，規(guī)范秩序，提高效益”的工作思路，不斷深化部門預算執(zhí)行審計。十年間，該市審計機關在部門預算執(zhí)行審計中查出各類違規(guī)金額13億元，向司法、紀檢監(jiān)察機關和其他部門移送案件線索和事項16件，針對審計查出的問題，提出審計建議2569條，為政府和人大加強財政管理、進行相關決策提供了重要依據(jù)。
積極探索，全面展開，部門預算執(zhí)行審計工作不斷規(guī)范。該局選擇典型部門，整合資源，以季審、預審、決算審計等形式，對部門預算執(zhí)行審計進行了有益的嘗試。經(jīng)過積極深入探索，該局逐步形成了選擇帶有普遍性、傾向性、苗頭性，或是社會關注的熱點、難點問題開展審計，關注國家和政府財經(jīng)政策、重大決策的貫徹落實情況，分析研究體制、機制上存在的問題，提出促進宏觀管理等審計建議的工作模式，實現(xiàn)了“三個轉變”，即在審計組織上，由被動履行職責向全面主動實施監(jiān)督轉變；在審計內容上，由“真實合法”審計向“效益”審計轉變；在審計深度上，由查處一般違紀違規(guī)問題向查處重大經(jīng)濟案件線索并重等轉變。在具體審計工作中，該局實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一報告、統(tǒng)一處理的“六統(tǒng)一”審計原則，統(tǒng)籌部門預算執(zhí)行審計全局。
總結完善，深化提高，部門預算執(zhí)行審計效果不斷增強。為促進部門預算執(zhí)行審計常審常新，該局統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持“三個結合”，將有限的審計資源發(fā)揮到最大效用：一是與經(jīng)濟責任審計相結合。該局將部門預算執(zhí)行審計作為黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計的“必選內容”，拓寬了部門預算執(zhí)行審計的領域。在審計中從部門預算入手，通過預算編制和實際使用的比對，鎖定審計疑點。二是與專項資金審計相結合。該局以財政資金分配和部門預算執(zhí)行情況作為審計切入點，加大對部門的決策權和執(zhí)行權的監(jiān)督，從嚴查處損害老百姓切身利益的違法違規(guī)問題，促進部門依法行政、民主決策和科學決策。三是與財政財務收支審計相結合。在部門財政財務收支審計中，該局實行“兩個延伸”，即向預算編制的科學性、合理性以及財政性資金的籌集管理、使用過程延伸；向財政性資金流向、用途及效益方面延伸，促進被審計單位進一步加強預算的編制及執(zhí)行，嚴格按批復的預算和規(guī)定的用途、標準使用資金。
與時俱進，開拓創(chuàng)新，部門預算執(zhí)行審計成效不斷提高。該局積極探索先進的技術方法和手段，力求部門預算執(zhí)行審計覆蓋更廣，挖掘更深。一是創(chuàng)新審計技術方法。以審計信息化建設為依托，探索部門預算執(zhí)行計算機審計方法體系，進一步推動部門預算執(zhí)行審計的科學化和規(guī)范化。近年來，該市審計機關共有110篇部門預算執(zhí)行計算機審計成果在審計署的各類信息化評選中獲獎。二是創(chuàng)新審計組織方式。充分發(fā)揮審計調查優(yōu)勢，采取多種方法對部門預算執(zhí)行審計中帶有全局性、普遍性、傾向性的事項進行系統(tǒng)調查了解，從機制、體制層面分析問題，解決問題。三是創(chuàng)新績效審計理念。該局在實施績效審計中，將部門預算執(zhí)行情況作為績效評價指標的重要組成部分，對部門預算資金使用的經(jīng)濟性、效益性和效果性進行分析和評價。四是創(chuàng)新審計資源配置。該局在部門預算執(zhí)行審計中采取兩項聯(lián)動，提高工作效率、節(jié)約審計成本：實施“內部聯(lián)動”，建立健全審計機關內部資源整合機制，使人力、技術和信息等資源在系統(tǒng)內得到合理配置，不斷充實審計數(shù)據(jù)庫，建立審計信息、審計經(jīng)驗共享機制；形成“左右聯(lián)動”，積極利用政府各部門與審計工作相關的資源，探索建立審計會辦制度，充分發(fā)揮公安、紀檢、監(jiān)察、財政、稅務、信訪、物價、建設等相關職能部門的作用，發(fā)揮多部門聯(lián)合執(zhí)法的合力，彌補審計的局限性。（姚梅）
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