山東萊陽(yáng)市審計(jì)局創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系
近年來(lái)，山東省萊陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)等方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯的成效。
一、大膽實(shí)踐探索，創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏具體的定量定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，去年以來(lái)對(duì)建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了大膽的探索與實(shí)踐。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、借鑒外地做法、廣泛征求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和被審單位意見(jiàn)、組織業(yè)務(wù)骨干研討、主動(dòng)同組織部門溝通對(duì)接等層面做了大量工作，圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序、責(zé)任界定和結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行了深入探索與研究，對(duì)鎮(zhèn)街、市直部門和事業(yè)單位分門別類地制定出具體的量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，做到評(píng)價(jià)準(zhǔn)確到位，符合實(shí)際需要，從而使評(píng)價(jià)辦法具有實(shí)用性和可操作性。根據(jù)審計(jì)建議，最近萊陽(yáng)市委、市政府出臺(tái)了《萊陽(yáng)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)暫行辦法》
二、圍繞評(píng)價(jià)目標(biāo)，確定審計(jì)內(nèi)容。他們打破了財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)“審什么、評(píng)什么”的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“權(quán)責(zé)對(duì)等、以權(quán)定責(zé)、以責(zé)定評(píng)、以評(píng)定審”的新理念。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方方面面，確定了“經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、執(zhí)行政策法規(guī)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、投資建設(shè)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、內(nèi)部管理控制、債務(wù)增減控制、遵守廉潔規(guī)定、問(wèn)卷調(diào)查測(cè)評(píng)”九個(gè)方面的審計(jì)和評(píng)價(jià)內(nèi)容。
三、定量定性結(jié)合，全面科學(xué)評(píng)價(jià)。一是定量評(píng)價(jià)。圍繞確定的評(píng)價(jià)內(nèi)容，制定具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況及存在問(wèn)題的數(shù)額比重確定不同檔次，對(duì)照其在經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的權(quán)重，按好、中、差不同等次設(shè)定相應(yīng)分值，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的程度進(jìn)行量化評(píng)分。二是定性評(píng)價(jià)。在對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)，結(jié)合對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等情況，采用寫實(shí)的方法進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，進(jìn)行綜合分析，做到全面客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。三是定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。對(duì)鎮(zhèn)街、市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位三個(gè)層面實(shí)行分類指導(dǎo)，分別制定了總體評(píng)價(jià)指標(biāo)和財(cái)政財(cái)務(wù)收支效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，最終形成綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，分為“優(yōu)秀、較好、一般、較差”四個(gè)等次。
四、組審聯(lián)合審計(jì)，放大監(jiān)督效應(yīng)。一是實(shí)行分類計(jì)劃管理。按照萊陽(yáng)市委提出的“規(guī)范離任審、加強(qiáng)任中審、嘗試任前審”的指示精神，他們堅(jiān)持“離任必審，任中審計(jì)為主，逐步實(shí)行先離后審再任”的原則，科學(xué)安排任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，確定了“重點(diǎn)部門跟蹤審，熱點(diǎn)部門定期審，其他部門輪流審”的原則。年初，審計(jì)部門根據(jù)組織部門的委托，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目列入年度工作計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。二是實(shí)行組織、審計(jì)聯(lián)合審計(jì)制度。組織審計(jì)共同召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行當(dāng)面述職，組織部向與會(huì)人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。審計(jì)實(shí)施結(jié)束后，審計(jì)局根據(jù)審計(jì)情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，結(jié)合組織部門的問(wèn)卷測(cè)評(píng)等情況進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，最后組織部、審計(jì)局根據(jù)審計(jì)綜合情況共同確定評(píng)價(jià)等次。三是實(shí)行審計(jì)情況通報(bào)或約談制度。為充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)建議，最近萊陽(yáng)市委辦公室出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)和約談制度的暫行規(guī)定》，確定凡經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目均進(jìn)行通報(bào)；對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)為“較差”等次的，或者存在嚴(yán)重違反國(guó)家政策規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談，督促其查找問(wèn)題存在的原因，制定切實(shí)可行的整改措施。對(duì)實(shí)行約談的及對(duì)問(wèn)題整改不力的領(lǐng)導(dǎo)干部，市委組織部視情況對(duì)其進(jìn)行任職資格考察，并向市委提出調(diào)整建議。同時(shí)，建立審計(jì)情況通報(bào)、約談?dòng)涗浥_(tái)帳，市委組織部和審計(jì)局分別存檔，實(shí)行跟蹤管理。
五、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。一是健全審計(jì)結(jié)果質(zhì)量保障機(jī)制，讓審計(jì)結(jié)果“能用”。做到“三個(gè)保證”：合理確定審計(jì)側(cè)重點(diǎn)，保證審計(jì)結(jié)果能為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供有效服務(wù)；強(qiáng)化任中審計(jì)，保證審計(jì)結(jié)果緊扣干部監(jiān)督管理的需要；加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量的全程控制，保證審計(jì)結(jié)果經(jīng)得起考驗(yàn)。通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)變審計(jì)理念、創(chuàng)建審計(jì)平臺(tái)、創(chuàng)立示范模板、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等形式，提高了審計(jì)人員提高綜合分析能力和宏觀把握能力，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是健全審計(jì)結(jié)果利用運(yùn)行機(jī)制，讓審計(jì)結(jié)果“有用”。通過(guò)暢通反饋渠道、明確責(zé)任分工、加強(qiáng)匯總分析、公告審計(jì)結(jié)果、實(shí)行跟蹤督查等形式，確保審計(jì)結(jié)果真正“有用”。三是健全審計(jì)結(jié)果作用發(fā)揮機(jī)制，讓審計(jì)結(jié)果“管用”。圍繞推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革、維護(hù)人民群眾切身利益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面“用好”審計(jì)結(jié)果，充分發(fā)揮了審計(jì)的預(yù)警防范作用，提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)成效。（劉永紅）
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