山東泰安岱岳區(qū)：審計促進制度完善規(guī)范農村集體“三資”管理
近年來，山東省泰安市岱岳區(qū)審計局在開展涉農審計時發(fā)現(xiàn)，當前村集體在“三資”（資產、資源、資金）的管理、處置和使用上，存在管理不到位、運作不規(guī)范、分配不公平、集體資產流失的現(xiàn)象。針對這一情況，岱岳區(qū)審計局充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，指導和服務“三資”管理工作，努力做到“制度管權、制度管人、制度管事”，促進了農村經濟社會發(fā)展。
一、完善委托代理制度。在區(qū)審計部門的指導下，依托農村集體“三資”監(jiān)管中心，在堅持農村集體“三資”所用權、使用權、審批權和收益權不變和民主資源的前提下，采取“四統(tǒng)一”管理方式，將村級收支事項，資產、資源的經營、處置等委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）代管。一是統(tǒng)一資金管理。村集體資金統(tǒng)一存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心在金融部門開設的專用賬戶，實行鎮(zhèn)、村“雙印鑒”、“收支兩條線”管理模式，從根源上有效防止了農村集體資產的流失。二是統(tǒng)一代理記賬管理。在不改變原有村集體經濟組織獨立核算主體的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站統(tǒng)一進行賬務處理，促使村級賬務處理規(guī)范化得到了顯著提高。三是是統(tǒng)一收據管理。村集體經濟組織的各項收入，必須使用全區(qū)統(tǒng)一印制的收款收據，有效防止了白條抵庫、私設“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生。四是統(tǒng)一實行電算化管理。區(qū)、鄉(xiāng)配備工作人員178人、計算機84臺、打印機51臺、電子顯示屏18個建立了農村集體“三資”管理服務平臺，全面實現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)兩級網絡一體化。
二、規(guī)范招投標制度。區(qū)政府采納審計建議，制定頒發(fā)了《岱岳區(qū)農村集體“三資”管理規(guī)定（試行）》（泰岱政發(fā) [2010]19號），詳細規(guī)定了農村集體資產招投標制度。一是嚴格程序。按照“制定預案方案、村“兩委”成員審議、村民（代表）大會討論通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心登記備案、村民委員會組織實施、進行項目決算”等環(huán)節(jié)，進行農村集體資產招投標。30萬元以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一招標；30萬元以上的，由區(qū)公共資源招投標中心統(tǒng)一招標，確保了農村集體資產購建與處置的公平、公正，有效杜絕了“暗箱操作”。二是全面監(jiān)督。預算方案與中標結果利用公開欄、明白紙、網絡等方式上進行公示，全面接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心與招投標監(jiān)督管理委員會對農村集體資產招投標進行全程監(jiān)督，確保招投標公開透明運行。截至目前，全區(qū)共盤活集體資產3600余件，金額1260余萬元；進行資產、資源招投標167起，金額1350余萬元，為村集體直接增加收入280余萬元。
三、完善監(jiān)督體制。針對在“三資”清查中發(fā)現(xiàn)的問題，岱岳區(qū)在及時解決問題的同時，努力將清查結果轉化為建章立制、干部任用、懲治腐敗的依據。結合農村集體“三資”管理工作的實際特點，全區(qū)實施全方位、多角度的監(jiān)督。一是頒發(fā)文件。制定頒發(fā)了《關于農村集體“三資”管理工作責任追究辦法》（泰岱紀監(jiān)字[2010]2號），明確了責任追究的依據、對象、原則、方式，有效預防了村干部利用職權以權謀私、與民爭利等問題的發(fā)生。二是規(guī)范民主監(jiān)督。充分利用“明白紙”、宣傳欄、網絡、廣播、民主聽證會等形式按時進行財務公開，并在財務公開欄前設立咨詢臺，充分接受群眾查詢與監(jiān)督。三是強化審計監(jiān)督。全區(qū)實行農村集體“三資”定期審計制度。在區(qū)審計部門的日常集體資金審計和審計人員指導的基礎上，全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心全面開展了農村干部離任審計、集體資產就地審計，全面實現(xiàn)了對全區(qū)農村集體“三資”管理工作全方位、多角度監(jiān)督，推動了農村社會和諧發(fā)展。（徐令謙）
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