湖北洪湖市審計局全方位強化政府投資審計成效顯著
近年來，湖北省洪湖市審計局不斷創(chuàng)新投資審計方法、突出重點，強化跟蹤審計，有效擠出了工程項目造價中的水分，節(jié)省了大量的財政建設(shè)資金，在維護全市財政經(jīng)濟秩序，提高資金使用效益、加強廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
（一）圍繞黨委政府中心工作，精心安排審計項目。洪湖市審計局以往的投資審計，內(nèi)容單一、范圍狹小，內(nèi)容主要以國家和政府投資的如樓堂館所等項目為主，范圍以城區(qū)投資審計為主，存在審計盲區(qū)。近兩年來，國家投資建設(shè)仙洪新農(nóng)村試驗區(qū)，其資金量大，涉及的項目多。市委、市政府為了用好管好國家建設(shè)資金，規(guī)范建設(shè)市場行為，要求審計機關(guān)結(jié)合財政預(yù)算執(zhí)行審計，開展投資審計工作。我局以預(yù)算執(zhí)行審計為龍頭，從源頭入手，審計各級投資預(yù)算的總盤子，先看其是否符合地方經(jīng)濟發(fā)展計劃和預(yù)算安排，然后順藤摸瓜，緊緊抓住預(yù)算投資的主線，追蹤預(yù)算投資支出的方向。其次圍繞預(yù)算投資的中心，有目標、有重點地選擇部分重點建設(shè)項目開展投資審計或?qū)徲嬚{(diào)查。在深入重點項目審計時，先從建設(shè)項目資金源頭抓起，一方面把著眼點放在新建項目的資金來源是否合規(guī)、是否落實，資本金是否打足上，避免工程盲目上馬。另一方面，為開展在建工程審計和竣工決算審計打下堅實基礎(chǔ)。變以往單一的土建工程審計為以民生工程為重點的水利工程、市政工程、環(huán)境保護工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程等的審計。同時，該局也主動尋找審計空白點，如土地整理項目。針對洪湖市土地整理項目多、資金量大、工程量大、內(nèi)容復(fù)雜，且直接維系到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。以往的土地整理項目是由財政部門委托社會中介只對項目進行了賬面審核，很少涉及竣工決算方面的內(nèi)容。為了將這一重大惠民工程組織好、實施好、建設(shè)好，該局主動出擊，與市紀委、監(jiān)察、財政、國土聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進一步加強土地整理專項資金監(jiān)督管理的意見》，開展了土地整理項目的決算審計和跟蹤審計。截止到目前，該局巳完成了2005年至2007年5個項目的決算審計工作，正在著手展開2008年5個項目的竣工決算審計和2009年6個及2010年7個項目進行全程跟蹤審計。特別是在審計2005年至2007年項目時，發(fā)現(xiàn)其中1個項目的泥石路未按設(shè)計要求施工，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)及出行，隨即要求進行了整改，既為國家挽回經(jīng)濟損失300多萬元，又方便了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。
（二）加強跟蹤審計，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。近年來，該局強化了基建項目跟蹤審計力度，主要采取對隱蔽工程和后期決算審計中難以核定其工程量，如：土方挖填、土方清淤、打樁、道路路基處理、涵管鋪設(shè)等，在施工前后，由審計人員會同業(yè)主、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場勘測并簽字確認，作為后期辦理竣工結(jié)算的依據(jù)，并規(guī)范工程變更程序及資料管理等。通過現(xiàn)場跟蹤審計，既為工程各方強化了工程項目管理、避免了竣工結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象，又保證了工程施工的真實性。
（三）突出重點，實現(xiàn)審計方法新突破。該局采取全面審查與重點審查相結(jié)合的科學(xué)方法，精心組織，取得了事半功倍的效果。對工程結(jié)算資料采取全面審查，對工程前期文件資料、招投標文件和施工合同或協(xié)議、施工圖和竣工圖對照、竣工驗收文件資料等，主要檢查其建設(shè)程序的合規(guī)性、造價確定的合法性、資料的完整性及真實性；對工程造價產(chǎn)生重要影響的設(shè)計變更或工程簽證事項重點審查，以設(shè)計變更通知、工程簽證單為基礎(chǔ)，依據(jù)竣工圖和現(xiàn)場實測進行重點確定工程量，重點核對影響工程造價的重點子目。這樣既突出了重點，又提高了工作效率。同時，在重大審計項目上， 與中介機構(gòu)建立合作關(guān)系，在必要時聘請技術(shù)專家參與對重點項目的審計工作，同時，我們對其審計質(zhì)量進行監(jiān)督，并與其簽訂審核合同，明確責(zé)任，規(guī)避審計風(fēng)險。
（四）防范審計風(fēng)險，加強制度建設(shè)和人才培養(yǎng)力度。作為政府投資活動的主要監(jiān)督機構(gòu)，投資審計在為國家挽回大量經(jīng)濟損失的同時，自身也存在技術(shù)風(fēng)險、廉政風(fēng)險。在應(yīng)對技術(shù)風(fēng)險方面，針對投資項目多而專業(yè)審計人員少的狀況，該局先后派出多名審計人員到省廳進行投資審計培訓(xùn)；在審計過程中遇到審計技術(shù)問題，召開專題業(yè)務(wù)研討會或咨詢專家進行解決，規(guī)避審計技術(shù)風(fēng)險。在應(yīng)對廉政風(fēng)險方面，一是推行審計組派駐廉政監(jiān)督員制度，對政府投資500萬以上的項目及局機關(guān)認為需要派駐監(jiān)督員的投資審計項目派駐廉政監(jiān)督員，全程參與項目審計過程，對審計人員遵紀守法、遵守《廉政準則》、執(zhí)行審計工作“八不準”紀律的情況進行監(jiān)督，定期報告和隨時報告等方式報告和反映監(jiān)督情況。二是規(guī)范投資審計工作行為，今年，在總結(jié)了以往審計工作的實際情況基礎(chǔ)上，制定了《洪湖市審計局投資項目審計工作流程》，規(guī)定了從項目立項和項目實施（包括跟蹤審計和竣工決算審計）中現(xiàn)場勘測、與施工單位核對工程量、建筑物品材料價格詢價等方面程序要求，為防范廉政風(fēng)險建立了制度保證。
（五）爭取黨委政府支持，完善投資審計工作機制。為規(guī)范全市投資審計，2008年，市政府出臺了《洪湖市人民政府關(guān)于加強政府投資項目審計監(jiān)督的意見》，在意見中規(guī)定，對全市的政府性資金、各項政府性專項資金、政府統(tǒng)一借貸的資金及市屬國有企事業(yè)單位、國有控股企業(yè)投資或融資等為主要資金來源的必須進行審計，并對相關(guān)的單位財務(wù)收支、項目的招投標等進行審計。今年，市政府又擬定《洪湖市政府投資項目管理辦法》，辦法中突出審計監(jiān)督的重要作用，規(guī)定市財政局在撥付資金時，應(yīng)將項目建設(shè)資金總額的30%作為保證金，在項目實施單位完成竣工決算審計后方能支付。項目實施單位應(yīng)主動接受審計部門的審計，在項目實施過程中，接受審計部門的跟蹤審計。項目竣工驗收后，必須經(jīng)決算審計方能辦理資金結(jié)算。同時規(guī)定，對本級財政預(yù)算安排的建設(shè)項目，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)需要提請市審計局對建設(shè)項目的攔標價進行審計，最大限度地控制政府投資建設(shè)成本，節(jié)約財政資金。（余星）
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