江蘇淮安市政府部署地方政府性債務審計整改工作
為了進一步規(guī)范地方政府性債務管理工作，提高債務資金作用績效，全面落實地方政府性債務審計報告提出的意見和建議，7月12日下午，江蘇省淮安市政府召開專題會議，部署審計整改工作。各縣（區(qū)）主要領(lǐng)導人、管理政府性債務的相關(guān)部門、融資平臺公司以及部分事業(yè)單位負責人參加會議。淮安市委常委、常務副市長陳洪玉在會上通報審計情況，并就審計報告中提出的問題，逐條落實整改部門、整改要求和整改督查標準，要求市審計局在整改后進行督查，將督查情況匯總及時后向省審計廳報告。針對審計整改，結(jié)合下一級規(guī)范管理工作，還提出具體要求。
一是增強對債務的風險意識，重視政府債務管理。要把握“適度舉債，加強管理，規(guī)避風險”的原則，從全局、長遠、戰(zhàn)略的高度，通盤研究發(fā)展的要求與可能，合理確定政府負債規(guī)模。
二是建立健全完善管理制度。探索建立政府債務“借、用、還”與“權(quán)、責、利”相統(tǒng)一的管理體制。組織起草《本級政府性債務管理暫行辦法》，從舉借、使用、償還、風險控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)擬訂具體規(guī)定。在風險控制和監(jiān)管上明確市財政、發(fā)改委、審計、監(jiān)察、金融辦等部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分工合作、各司其職”的原則履行監(jiān)管職能，促進全市政府性債務監(jiān)管制度的建立，以利于債務規(guī)模的控制和管理，提高債務資金的使用效益。
三是建立專門機構(gòu)，實行政府債務歸口管理。由市政府主導，建立政府債務管理專門機構(gòu)，對全市政府性債務進行歸口管理。明確市政府債務管理中心的職責權(quán)限，賦予其相應職能，著力發(fā)揮其管理、監(jiān)控和預警作用，有效克服多頭管理、各自為政、債務規(guī)模與償債能力不清的弊端。要進一步明確財政部門在政府性債務管理中的主體地位，盡快扭轉(zhuǎn)多頭舉債、分散使用、財政兜底的局面。配備專門的機構(gòu)和管理人員，制定政府性債務會計核算制度，研究科學的債務風險評價指標，對政府性債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)評估和監(jiān)測，夯實債務管理基礎(chǔ)。
四是嚴格舉借程序，設立相應的償債準備金。舉借新債的單位要向財政部門提出申請，財政部門審核后報市政府審定，債務數(shù)額較大的舉債項目要報請市人大及其常委會審議。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，財政部門還要設立相應的償債準備金。
五是采取有效措施清理和化解政府性債務。對已形成的政府性債務，在全面、徹底清理的基礎(chǔ)上，要根據(jù)貸款合同制定具體的償債計劃，針對各類債務形成的具體情況，因地制宜采取有效的化解措施。對政府直接債務，要根據(jù)地方財力編制政府舉債、償債滾動計劃，每年編報債務預算，逐年化解債務；對審計報告中指出的問題，各相關(guān)單位必須在三季度前進行清理，清退，如資金確實困難的，由主管部門匯同財政局協(xié)商解決，并將清退情況向市政府報告。
六是加大對土地出讓金管理力度。土地出讓金是償還債務的主要來源，但目前土地出讓的凈收益不高、管理不規(guī)范、收繳不及時的問題仍較普遍。首先做好前期測算工作，對于收益不高的項目可暫緩實施；要規(guī)范管理，按土地出讓金管理辦法進行管理，全額納入政府基金預算。平臺公司用于融資的地塊，出讓后要及時將資金撥付到位；要進一步加大收繳的力度。
七是規(guī)范融資平臺公司管理。制訂《融資平臺公司管理辦法》，充實融資平臺公司注冊資本金，改變公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高可變現(xiàn)資產(chǎn)比率。落實被統(tǒng)籌資金的利息承擔主體。統(tǒng)一平臺公司會計核算方法和管理費用定額比例；規(guī)范平臺公司績效考核辦法，把到期償還債務作為重要指標來考核；規(guī)范平臺公司員工薪酬水平。（瞿靜波）
一是增強對債務的風險意識，重視政府債務管理。要把握“適度舉債，加強管理，規(guī)避風險”的原則，從全局、長遠、戰(zhàn)略的高度，通盤研究發(fā)展的要求與可能，合理確定政府負債規(guī)模。
二是建立健全完善管理制度。探索建立政府債務“借、用、還”與“權(quán)、責、利”相統(tǒng)一的管理體制。組織起草《本級政府性債務管理暫行辦法》，從舉借、使用、償還、風險控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)擬訂具體規(guī)定。在風險控制和監(jiān)管上明確市財政、發(fā)改委、審計、監(jiān)察、金融辦等部門按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分工合作、各司其職”的原則履行監(jiān)管職能，促進全市政府性債務監(jiān)管制度的建立，以利于債務規(guī)模的控制和管理，提高債務資金的使用效益。
三是建立專門機構(gòu)，實行政府債務歸口管理。由市政府主導，建立政府債務管理專門機構(gòu)，對全市政府性債務進行歸口管理。明確市政府債務管理中心的職責權(quán)限，賦予其相應職能，著力發(fā)揮其管理、監(jiān)控和預警作用，有效克服多頭管理、各自為政、債務規(guī)模與償債能力不清的弊端。要進一步明確財政部門在政府性債務管理中的主體地位，盡快扭轉(zhuǎn)多頭舉債、分散使用、財政兜底的局面。配備專門的機構(gòu)和管理人員，制定政府性債務會計核算制度，研究科學的債務風險評價指標，對政府性債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)評估和監(jiān)測，夯實債務管理基礎(chǔ)。
四是嚴格舉借程序，設立相應的償債準備金。舉借新債的單位要向財政部門提出申請，財政部門審核后報市政府審定，債務數(shù)額較大的舉債項目要報請市人大及其常委會審議。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，財政部門還要設立相應的償債準備金。
五是采取有效措施清理和化解政府性債務。對已形成的政府性債務，在全面、徹底清理的基礎(chǔ)上，要根據(jù)貸款合同制定具體的償債計劃，針對各類債務形成的具體情況，因地制宜采取有效的化解措施。對政府直接債務，要根據(jù)地方財力編制政府舉債、償債滾動計劃，每年編報債務預算，逐年化解債務；對審計報告中指出的問題，各相關(guān)單位必須在三季度前進行清理，清退，如資金確實困難的，由主管部門匯同財政局協(xié)商解決，并將清退情況向市政府報告。
六是加大對土地出讓金管理力度。土地出讓金是償還債務的主要來源，但目前土地出讓的凈收益不高、管理不規(guī)范、收繳不及時的問題仍較普遍。首先做好前期測算工作，對于收益不高的項目可暫緩實施；要規(guī)范管理，按土地出讓金管理辦法進行管理，全額納入政府基金預算。平臺公司用于融資的地塊，出讓后要及時將資金撥付到位；要進一步加大收繳的力度。
七是規(guī)范融資平臺公司管理。制訂《融資平臺公司管理辦法》，充實融資平臺公司注冊資本金，改變公司的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高可變現(xiàn)資產(chǎn)比率。落實被統(tǒng)籌資金的利息承擔主體。統(tǒng)一平臺公司會計核算方法和管理費用定額比例；規(guī)范平臺公司績效考核辦法，把到期償還債務作為重要指標來考核；規(guī)范平臺公司員工薪酬水平。（瞿靜波）
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