湖北十堰：“六個(gè)緊貼”認(rèn)真貫徹審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃
近日，湖北省十堰市審計(jì)局組織全局干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)《規(guī)劃》提出的審計(jì)工作的新目標(biāo)和新任務(wù)，結(jié)合十堰實(shí)際，該局提出實(shí)施十堰審計(jì)科學(xué)轉(zhuǎn)型升級，突出“六個(gè)緊貼”認(rèn)真貫徹“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)十堰審計(jì)在“十二五”時(shí)期科學(xué)發(fā)展。
一、審計(jì)內(nèi)容緊貼發(fā)展規(guī)劃。一是關(guān)注政策。密切關(guān)注中央、省、市各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)揭示和反映新情況新問題，確保政策措施落實(shí)到位。二是關(guān)注民生。對教育、社會保障、住房、“三農(nóng)”等專項(xiàng)資金要認(rèn)真檢查，從嚴(yán)查處損害人民群眾利益問題，促進(jìn)惠民政策落實(shí)。同時(shí)密切關(guān)注財(cái)政、資源環(huán)境、民生、國有資產(chǎn)等方面的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出對策建議，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。三是關(guān)注效益。要密切關(guān)注財(cái)政資金使用效益，制止鋪張浪費(fèi)等問題，讓有限資金發(fā)揮更大效益。對投資結(jié)構(gòu)和重大建設(shè)項(xiàng)目，特別是“一城兩帶”建設(shè)中的政府投資項(xiàng)目管理、資金使用效益要重點(diǎn)跟蹤，確保國有資產(chǎn)運(yùn)行安全、工程質(zhì)量安全。對資源環(huán)境保護(hù)資金管理使用及相關(guān)政策落實(shí)情況要認(rèn)真檢查，揭露和查處破壞資源、危害環(huán)境安全等問題，促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。四是關(guān)注責(zé)任。密切關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、決策程序、基建投資、土地出讓等，科學(xué)合理評價(jià)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履責(zé)、規(guī)范用權(quán)。五是關(guān)注案件。要以查處重大案件線索為突破口，力爭多移交經(jīng)濟(jì)案件線索，多查處大案要案。
二、審計(jì)手段緊貼發(fā)展規(guī)劃。一是突破審計(jì)分散格局。要堅(jiān)持科學(xué)劃分審計(jì)類別，探索構(gòu)建大財(cái)政審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“三駕齊驅(qū)”的工作大格局，統(tǒng)籌管理審計(jì)項(xiàng)目，使審計(jì)協(xié)調(diào)性和操作性更強(qiáng)。二是突破審計(jì)資源欠缺。要針對審計(jì)力量不足、審計(jì)專業(yè)人才有限的實(shí)際，采取“三打破”，打破領(lǐng)導(dǎo)分工界限、打破科室專業(yè)界限、打破人員職責(zé)界限，探索對重大投資或突發(fā)事項(xiàng)的審計(jì)，采取整合分工、上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)攻關(guān)的方式，集中力量打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。要有效整合現(xiàn)有審計(jì)資源，探索將專項(xiàng)審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等結(jié)合起來，避免審計(jì)的重復(fù)。要積極借助社會專業(yè)審計(jì)力量參入政府投資審計(jì)，全面提高審計(jì)效率。三是突破審計(jì)方法束縛。要從傳統(tǒng)的審計(jì)方法中變革出來，探索實(shí)施“三入手”工作法，從被審計(jì)單位業(yè)務(wù)職能入手、從被審計(jì)單位及其所在單位領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行入手、從信訪反映要點(diǎn)和外圍入手，準(zhǔn)確地把握審計(jì)重點(diǎn)和突破口，揭露和查處被審計(jì)單位在履行職責(zé)中的突出問題。要防止就賬論賬，單純查賬的方法，綜合運(yùn)用審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國家審計(jì)準(zhǔn)則賦予審計(jì)的權(quán)力及其有關(guān)手段，加大審計(jì)力度。四是突破審計(jì)技術(shù)障礙。要堅(jiān)持用數(shù)字化帶動(dòng)信息化，用信息化推動(dòng)審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新，增強(qiáng)在信息化環(huán)境下查錯(cuò)糾弊、打擊犯罪、規(guī)范管理的能力。要積極開展以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)，全過程監(jiān)督財(cái)政資金流向。要積極開展分析性復(fù)核、詢證、審計(jì)抽樣等方法，多途徑實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
三、審計(jì)管理緊貼發(fā)展規(guī)劃。一是項(xiàng)目管理規(guī)范化。要嚴(yán)格審計(jì)項(xiàng)目管理，完善審計(jì)項(xiàng)目分類管理辦法，對全市審計(jì)對象進(jìn)行普查，建立審計(jì)對象數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類管理、分類安排、分類實(shí)施，提高審計(jì)針對性和有效性。二是審計(jì)質(zhì)量管理全程化。認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國家審計(jì)準(zhǔn)則等法律規(guī)范，不斷完善審計(jì)質(zhì)量控制制度、審理制度、定期檢查制度和審計(jì)分析制度，做到全過程控制審計(jì)質(zhì)量。三是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化。深入開展審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)教育，認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)署和省廳下發(fā)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意見，形成我們特色的審前、審中、審后化解風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)持制止消化問題、以審謀私、個(gè)人決定的現(xiàn)象。四是內(nèi)部管理制度化。建立與省廳考核指標(biāo)對應(yīng)的綜合考核辦法和以績效為主的量化考評辦法，不斷完善民主決策、督辦整改、審計(jì)分析等制度，強(qiáng)化干部責(zé)任、激發(fā)干部活力，營造風(fēng)清氣正的機(jī)關(guān)環(huán)境。五是機(jī)構(gòu)管理效能化。圍繞不同階段審計(jì)工作重心和市政府打造效能機(jī)關(guān)的要求，不斷探索機(jī)關(guān)效能管理的新模式，建立健全與審計(jì)科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員體系。
四、審計(jì)成果開發(fā)緊貼發(fā)展規(guī)劃。一是要著眼于管理規(guī)范，促使被審計(jì)單位及上級主管部門積極運(yùn)用審計(jì)成果，建立健全規(guī)章制度，堵塞管理上的漏洞，推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用由微觀上向宏觀上升級。二是要著眼于從源頭上治理腐敗，堅(jiān)決將查出的重要案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步立案查處，推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用由行政處罰向依法追責(zé)上升級。三是要著眼于服務(wù)干部選任和政府績效考核，力促審計(jì)成果直接與被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)年度考核、表彰、干部選任掛鉤，與被審計(jì)單位的榮譽(yù)授予和政府獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，推進(jìn)審計(jì)成果由適當(dāng)參考向直接運(yùn)用上升級。四是要著眼于社會公信度提高，對一些查實(shí)定性和有影響的審計(jì)結(jié)果，及時(shí)在新聞媒體上公開曝光，推動(dòng)審計(jì)成果由內(nèi)部通報(bào)向社會公開上升級。
五、審計(jì)問題整改緊貼發(fā)展規(guī)劃。一是堅(jiān)持向?qū)徶姓耐七M(jìn)。對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的易整改問題，邊審計(jì)、邊要求整改，邊審計(jì)、邊檢查整改落實(shí)情況，防止抓大放小、因小失大。二是堅(jiān)持向全員抓整改推進(jìn)。堅(jiān)持查處與整改并重，每個(gè)審計(jì)人員既是問題的揭露發(fā)現(xiàn)者，也是問題的整改督辦者。要在審計(jì)結(jié)果通報(bào)中，提出硬對硬、實(shí)打?qū)嵉膯栴}整改建議，并督促落實(shí)到底。三是堅(jiān)持向部門聯(lián)動(dòng)抓整改推進(jìn)。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)向黨委、政府報(bào)告，由黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或“兩辦”督辦室牽頭，會同紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政等相關(guān)部門聯(lián)合督促問題整改，并及時(shí)通報(bào)整改進(jìn)展情況。四是堅(jiān)持向制度整改推進(jìn)。積極爭取黨委、人大、政府的支持，出臺審計(jì)整改有關(guān)文件，建立健全審計(jì)整改報(bào)告制、審計(jì)整改督查制、審計(jì)整改問責(zé)制等，及將整改情況向市委、市人大、市政府報(bào)告，通過完善審計(jì)整改機(jī)制，促進(jìn)被審計(jì)單位主動(dòng)自覺去整改審計(jì)問題。
六、審計(jì)參謀服務(wù)緊貼發(fā)展規(guī)劃。一是有高質(zhì)量的精品項(xiàng)目。充分利用接觸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣、掌握情況準(zhǔn)確的職能優(yōu)勢，運(yùn)用好審計(jì)調(diào)查，多出高質(zhì)量的審計(jì)精品項(xiàng)目，多出領(lǐng)導(dǎo)所需的審計(jì)產(chǎn)品，在充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用上體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值。二是有“謀士”的作為。善于發(fā)現(xiàn)問題、歸納問題，注重解決體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，主動(dòng)當(dāng)好“政府謀士”，促進(jìn)有關(guān)問題的解決。三是有思考的深度。不斷提升思考問題的深度，針對問題產(chǎn)生的根源從微觀思量向宏觀思考擴(kuò)延，剖析問題產(chǎn)生的根源和癥結(jié)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。四是有暢通的渠道。創(chuàng)新審計(jì)參謀服務(wù)的載體，辦好“審計(jì)專報(bào)”、“審計(jì)參閱件”等，使反映審計(jì)情況的渠道暢通便捷，使我們的審計(jì)精品能及時(shí)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野。 (劉斌 鄧瓊)
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