江蘇常州審計局“五問”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)績效
今年，江蘇省常州市審計局從專項資金審計入手，重點對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百萬畝”工程按計劃每年投入的資金進行審計，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百萬畝”工程為平臺，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金使用、農(nóng)田建設(shè)標準等，分析項目經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況，揭示在建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，提出審計建議，從而提高財政專項資金使用效益。
一問現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化。審計將檢查制定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標是否按“聚焦特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，形成規(guī)模、帶動農(nóng)戶”的要求發(fā)展，確定主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重點和發(fā)展方向，符合國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，提升農(nóng)業(yè)科技水平?！案咝мr(nóng)業(yè)”是否按年度制定的新增高效種植業(yè)10萬畝（其中設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝）、高效漁業(yè)3萬畝、新增3只以上億元產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重比上年提高2個百分點是否完成，是否突出項目帶動農(nóng)戶共同致富。
二問現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面積是否達標。建設(shè)的一批相對集中連一片的千畝、萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)標準良田和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)萬畝以上示范區(qū)是否符合規(guī)范要求，達到面積規(guī)定。對照《江蘇省高標準農(nóng)田建設(shè)標準》，“高標準良田”是否還存在投資標準偏低、小農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小而分散等情況。年度計劃按照省高標準農(nóng)田建設(shè)標準新建10萬畝是否完成。
三問現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金管理是否規(guī)范。審計將重點檢查現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的立項、可行性報告、設(shè)計、招投標、監(jiān)理、評審、公示、竣工決算和驗收等是否符合程序，是否符合招投標指南的規(guī)定。檢查項目申請單位是否具備承擔項目所需的基地及基礎(chǔ)設(shè)施條件、科研開發(fā)力量和資金配套能力；是否存在項目落實過程中的實際上的公告不到位等情況。專項資金撥付手續(xù)是否完備，專款用途和實際撥付單位是否一致，有無基本支出擠占項目支出、動用項目資金發(fā)放福利的問題或形成損失浪費的情況除零星開支是否都采用銀行報賬方式支付項目款，資金報賬制度實際執(zhí)行是否符合規(guī)定。同時還將檢查配套資金是否落實到位。
四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問土地流轉(zhuǎn)是否正常。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這已成為新時期影響農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。審計將高度關(guān)注地方政府履行服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，引導和鼓勵農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，促進土地加快向規(guī)模大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。
五問現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是否產(chǎn)生效益。審計檢查新產(chǎn)品品種、銷售、利潤、稅金、提供就業(yè)崗位、吸收勞動力、增加設(shè)施農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件、盤活多少土地存量資產(chǎn)等指標。分析社會經(jīng)濟效益，主要看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新的增長點，一產(chǎn)（農(nóng)業(yè)）向三產(chǎn)（觀光農(nóng)業(yè)）轉(zhuǎn)移帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮的作用。（周小波 曹曙紅）
一問現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化。審計將檢查制定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標是否按“聚焦特色、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，形成規(guī)模、帶動農(nóng)戶”的要求發(fā)展，確定主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重點和發(fā)展方向，符合國家產(chǎn)業(yè)扶持政策，提升農(nóng)業(yè)科技水平?！案咝мr(nóng)業(yè)”是否按年度制定的新增高效種植業(yè)10萬畝（其中設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝）、高效漁業(yè)3萬畝、新增3只以上億元產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重比上年提高2個百分點是否完成，是否突出項目帶動農(nóng)戶共同致富。
二問現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面積是否達標。建設(shè)的一批相對集中連一片的千畝、萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)標準良田和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)萬畝以上示范區(qū)是否符合規(guī)范要求，達到面積規(guī)定。對照《江蘇省高標準農(nóng)田建設(shè)標準》，“高標準良田”是否還存在投資標準偏低、小農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小而分散等情況。年度計劃按照省高標準農(nóng)田建設(shè)標準新建10萬畝是否完成。
三問現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金管理是否規(guī)范。審計將重點檢查現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的立項、可行性報告、設(shè)計、招投標、監(jiān)理、評審、公示、竣工決算和驗收等是否符合程序，是否符合招投標指南的規(guī)定。檢查項目申請單位是否具備承擔項目所需的基地及基礎(chǔ)設(shè)施條件、科研開發(fā)力量和資金配套能力；是否存在項目落實過程中的實際上的公告不到位等情況。專項資金撥付手續(xù)是否完備，專款用途和實際撥付單位是否一致，有無基本支出擠占項目支出、動用項目資金發(fā)放福利的問題或形成損失浪費的情況除零星開支是否都采用銀行報賬方式支付項目款，資金報賬制度實際執(zhí)行是否符合規(guī)定。同時還將檢查配套資金是否落實到位。
四現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問土地流轉(zhuǎn)是否正常。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這已成為新時期影響農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。審計將高度關(guān)注地方政府履行服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，引導和鼓勵農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，促進土地加快向規(guī)模大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。
五問現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是否產(chǎn)生效益。審計檢查新產(chǎn)品品種、銷售、利潤、稅金、提供就業(yè)崗位、吸收勞動力、增加設(shè)施農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件、盤活多少土地存量資產(chǎn)等指標。分析社會經(jīng)濟效益，主要看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新的增長點，一產(chǎn)（農(nóng)業(yè)）向三產(chǎn)（觀光農(nóng)業(yè)）轉(zhuǎn)移帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮的作用。（周小波 曹曙紅）
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