湖北宜昌市審計(jì)局扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目審理工作
近年來，湖北省宜昌市審計(jì)局結(jié)合本級(jí)實(shí)際，依托有效手段，緊扣重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展審計(jì)項(xiàng)目審理試點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)過程質(zhì)量控制，有力地促進(jìn)了審計(jì)法制建設(shè)，取得了顯著成效。
一、依托遠(yuǎn)程審理，擴(kuò)大審理工作覆蓋面
審理提前介入與人力資源緊張的矛盾，是制約市縣審計(jì)機(jī)關(guān)全面推行審計(jì)項(xiàng)目審理的最大難題。2010年初，宜昌市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題會(huì)議，集體討論，統(tǒng)一思想，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)增設(shè)科室，組建專班，出臺(tái)制度，在所有項(xiàng)目中全面推行審計(jì)審理工作。
他們依托的有效手段是:利用AO和OA交互功能，依托四級(jí)互聯(lián)互通的審計(jì)專網(wǎng)，明確要求各地審計(jì)組每5個(gè)工作日必須打包上傳一次現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)資料，直至現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束。上傳內(nèi)容包括審計(jì)工作底稿、審計(jì)取證記錄以及重要審計(jì)事項(xiàng)說明。審理科通過OA系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)時(shí)查閱審計(jì)組上傳的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)包，及時(shí)了解審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，對(duì)審計(jì)組上傳的重大違紀(jì)違規(guī)問題做好記錄，并在后續(xù)審理中進(jìn)行對(duì)照審查，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保審計(jì)查出問題的全面披露。另一方面及時(shí)為審計(jì)組提供政策法規(guī)和技術(shù)支持，大力促進(jìn)查深查透。
二、落實(shí)一線審理，促進(jìn)審計(jì)力度和深度最大化
審理人員不僅要有一雙“慧眼”，善于發(fā)現(xiàn)問題，更要有手段，能夠促進(jìn)解決問題。這是該局對(duì)審理工作提出的明確定位。該局出臺(tái)的《審計(jì)項(xiàng)目審理辦法》，明確賦予了審理人員兩個(gè)權(quán)限：對(duì)遺漏的疑點(diǎn)問題，審理人員可以要求審計(jì)組補(bǔ)充取證；對(duì)重大疑點(diǎn)問題，審理人員可以直接參與審計(jì)調(diào)查和取證。另外，結(jié)合新修訂《審計(jì)法實(shí)施條例》和《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》，該局制定了《審計(jì)項(xiàng)目操作規(guī)程》，規(guī)定審計(jì)業(yè)務(wù)流程各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)、要求及時(shí)限，為審計(jì)人員開展審計(jì)提供了更加明確具體的操作指南。
兩項(xiàng)制度保障和奠定了該局審理工作的權(quán)威地位。一年來，該局堅(jiān)持集中力量，延伸手臂，打出拳頭，堅(jiān)持從關(guān)注細(xì)節(jié)入手，對(duì)重大疑點(diǎn)問題和重點(diǎn)項(xiàng)目開展一線審理，有力地促進(jìn)了審計(jì)力度和深度的最大化。
三、組織會(huì)診審理，提高審理工作層次和水平
任何新生事物都會(huì)遇到難以預(yù)料的困難。審理工作的面大了，范圍廣了，責(zé)任和義務(wù)對(duì)應(yīng)增加，審理人員最初遇到的最大困擾和苦惱是難以處理好“三種關(guān)系”：與業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、與業(yè)務(wù)科室的關(guān)系、與審計(jì)人員的關(guān)系。和審計(jì)人員各執(zhí)己見，爭(zhēng)吵一度成為審理過程中的常態(tài)。
為解決這個(gè)矛盾，該局挑選財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)資源環(huán)保等審計(jì)領(lǐng)域的行家里手擔(dān)任兼職審理人員，以專家會(huì)診的形式，直接參與重大項(xiàng)目審理，從不同角度提出意見和建議，減少了分歧，消除了隔閡，貼近了思想，形成了合力。審理科室不定期召開業(yè)務(wù)研討會(huì)，一方面在加強(qiáng)對(duì)照審理上下功夫，更加關(guān)注全局實(shí)施的同類審計(jì)項(xiàng)目，從而保證對(duì)同類問題統(tǒng)一定性、統(tǒng)一法規(guī)適用、統(tǒng)一處理處罰尺度，規(guī)范審計(jì)工作中自由裁量權(quán)的使用，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面總結(jié)交流審理工作中存在的問題，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷創(chuàng)新審理思路和方法，全面提高審理工作的質(zhì)量和水平。同時(shí)，在項(xiàng)目審理中建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)定審理人員對(duì)其所出具的審理意見的恰當(dāng)性負(fù)責(zé)，對(duì)審理應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的重大問題負(fù)責(zé)，對(duì)修改提交的審計(jì)結(jié)果類文書的恰當(dāng)性負(fù)責(zé)。
通過實(shí)時(shí)審理這條紐帶，審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)管理融為一體，審計(jì)執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)，以審理促進(jìn)規(guī)范行為，以審理促進(jìn)查深查透，以審理促進(jìn)制度落實(shí)，促進(jìn)了審計(jì)總目標(biāo)與各專業(yè)審計(jì)目標(biāo)之間的有機(jī)貫連和補(bǔ)充，審計(jì)針對(duì)性和實(shí)效性得到顯著提升，審計(jì)執(zhí)法更加客觀公正，審計(jì)文書更加統(tǒng)一規(guī)范，審計(jì)質(zhì)量得到有效保證。審計(jì)工作得到了上級(jí)部門和社會(huì)各界的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，連續(xù)三年被湖北省委、省政府表彰為“省級(jí)最佳文明單位”；被省人事廳、省審計(jì)廳聯(lián)合表彰為“全省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)單位”；連續(xù)四年被宜昌市委、政府表彰為“目標(biāo)考核優(yōu)勝單位”、“群眾滿意機(jī)關(guān)”。（曹志剛）
一、依托遠(yuǎn)程審理，擴(kuò)大審理工作覆蓋面
審理提前介入與人力資源緊張的矛盾，是制約市縣審計(jì)機(jī)關(guān)全面推行審計(jì)項(xiàng)目審理的最大難題。2010年初，宜昌市審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題會(huì)議，集體討論，統(tǒng)一思想，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)增設(shè)科室，組建專班，出臺(tái)制度，在所有項(xiàng)目中全面推行審計(jì)審理工作。
他們依托的有效手段是:利用AO和OA交互功能，依托四級(jí)互聯(lián)互通的審計(jì)專網(wǎng)，明確要求各地審計(jì)組每5個(gè)工作日必須打包上傳一次現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)資料，直至現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束。上傳內(nèi)容包括審計(jì)工作底稿、審計(jì)取證記錄以及重要審計(jì)事項(xiàng)說明。審理科通過OA系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)時(shí)查閱審計(jì)組上傳的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)包，及時(shí)了解審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，對(duì)審計(jì)組上傳的重大違紀(jì)違規(guī)問題做好記錄，并在后續(xù)審理中進(jìn)行對(duì)照審查，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保審計(jì)查出問題的全面披露。另一方面及時(shí)為審計(jì)組提供政策法規(guī)和技術(shù)支持，大力促進(jìn)查深查透。
二、落實(shí)一線審理，促進(jìn)審計(jì)力度和深度最大化
審理人員不僅要有一雙“慧眼”，善于發(fā)現(xiàn)問題，更要有手段，能夠促進(jìn)解決問題。這是該局對(duì)審理工作提出的明確定位。該局出臺(tái)的《審計(jì)項(xiàng)目審理辦法》，明確賦予了審理人員兩個(gè)權(quán)限：對(duì)遺漏的疑點(diǎn)問題，審理人員可以要求審計(jì)組補(bǔ)充取證；對(duì)重大疑點(diǎn)問題，審理人員可以直接參與審計(jì)調(diào)查和取證。另外，結(jié)合新修訂《審計(jì)法實(shí)施條例》和《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》，該局制定了《審計(jì)項(xiàng)目操作規(guī)程》，規(guī)定審計(jì)業(yè)務(wù)流程各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)、要求及時(shí)限，為審計(jì)人員開展審計(jì)提供了更加明確具體的操作指南。
兩項(xiàng)制度保障和奠定了該局審理工作的權(quán)威地位。一年來，該局堅(jiān)持集中力量，延伸手臂，打出拳頭，堅(jiān)持從關(guān)注細(xì)節(jié)入手，對(duì)重大疑點(diǎn)問題和重點(diǎn)項(xiàng)目開展一線審理，有力地促進(jìn)了審計(jì)力度和深度的最大化。
三、組織會(huì)診審理，提高審理工作層次和水平
任何新生事物都會(huì)遇到難以預(yù)料的困難。審理工作的面大了，范圍廣了，責(zé)任和義務(wù)對(duì)應(yīng)增加，審理人員最初遇到的最大困擾和苦惱是難以處理好“三種關(guān)系”：與業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、與業(yè)務(wù)科室的關(guān)系、與審計(jì)人員的關(guān)系。和審計(jì)人員各執(zhí)己見，爭(zhēng)吵一度成為審理過程中的常態(tài)。
為解決這個(gè)矛盾，該局挑選財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)資源環(huán)保等審計(jì)領(lǐng)域的行家里手擔(dān)任兼職審理人員，以專家會(huì)診的形式，直接參與重大項(xiàng)目審理，從不同角度提出意見和建議，減少了分歧，消除了隔閡，貼近了思想，形成了合力。審理科室不定期召開業(yè)務(wù)研討會(huì)，一方面在加強(qiáng)對(duì)照審理上下功夫，更加關(guān)注全局實(shí)施的同類審計(jì)項(xiàng)目，從而保證對(duì)同類問題統(tǒng)一定性、統(tǒng)一法規(guī)適用、統(tǒng)一處理處罰尺度，規(guī)范審計(jì)工作中自由裁量權(quán)的使用，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面總結(jié)交流審理工作中存在的問題，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷創(chuàng)新審理思路和方法，全面提高審理工作的質(zhì)量和水平。同時(shí)，在項(xiàng)目審理中建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)定審理人員對(duì)其所出具的審理意見的恰當(dāng)性負(fù)責(zé)，對(duì)審理應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的重大問題負(fù)責(zé)，對(duì)修改提交的審計(jì)結(jié)果類文書的恰當(dāng)性負(fù)責(zé)。
通過實(shí)時(shí)審理這條紐帶，審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)管理融為一體，審計(jì)執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)，以審理促進(jìn)規(guī)范行為，以審理促進(jìn)查深查透，以審理促進(jìn)制度落實(shí)，促進(jìn)了審計(jì)總目標(biāo)與各專業(yè)審計(jì)目標(biāo)之間的有機(jī)貫連和補(bǔ)充，審計(jì)針對(duì)性和實(shí)效性得到顯著提升，審計(jì)執(zhí)法更加客觀公正，審計(jì)文書更加統(tǒng)一規(guī)范，審計(jì)質(zhì)量得到有效保證。審計(jì)工作得到了上級(jí)部門和社會(huì)各界的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，連續(xù)三年被湖北省委、省政府表彰為“省級(jí)最佳文明單位”；被省人事廳、省審計(jì)廳聯(lián)合表彰為“全省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)單位”；連續(xù)四年被宜昌市委、政府表彰為“目標(biāo)考核優(yōu)勝單位”、“群眾滿意機(jī)關(guān)”。（曹志剛）
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