山東壽光：多項措施打造投資審計精品項目
隨著城市重點工程建設(shè)步伐的加快，山東省壽光市審計局以節(jié)約財政資金、提高政府投資效益為出發(fā)點，強(qiáng)化對建設(shè)周期長，投資額大的城市建設(shè)工程和公益性項目開展決算審計。近年來已開展和完成了對市文化中心、市民健身中心體育場、農(nóng)業(yè)展覽館、中心敬老院、生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、農(nóng)村公路改造建設(shè)等13項市重點工程結(jié)算及績效情況的審計，重點關(guān)注工程造價、資金使用、資金效益等情況，在審計檔案評選中4項獲得濰坊市優(yōu)秀審計項目、1項獲得山東省優(yōu)秀審計項目榮譽(yù)稱號。該局具體做法有：
一是參與建設(shè)項目招投標(biāo)工作，從工程結(jié)算審計角度提出合理化建議。審計人員參與標(biāo)前會，與有關(guān)單位研究招標(biāo)文件內(nèi)容、評標(biāo)辦法、工程造價審定以及工程建設(shè)細(xì)節(jié)等問題，發(fā)揮項目建設(shè)“參謀助手”的作用。在工程開標(biāo)階段，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，行使監(jiān)督職能。
二是創(chuàng)新跟蹤審計方式，對重點項目實行事前、事中跟蹤審計。工程建設(shè)過程中關(guān)注工程質(zhì)量，重點跟蹤審查隱蔽工程與設(shè)計圖紙是否相符，是否存在施工過程中偷工減料、材料以次充好等問題；創(chuàng)新跟蹤審計模式，強(qiáng)化隱蔽工程量的審核力度，做好工程施工中準(zhǔn)確取證工作，使用數(shù)碼照相機(jī)對隱蔽工程及其變更情況進(jìn)行現(xiàn)場拍照記錄、使用儀器設(shè)備測量隱蔽工程量。如在綠化土方工程中，建設(shè)單位內(nèi)審人員、跟蹤審計人員、施工單位等四方使用全站儀測量施工前和施工后的土方的高程的變化，有效彌補(bǔ)了某些項目結(jié)算審計無法審核的缺陷。
三是工程定案使用定案單。形成由建設(shè)單位、審計局、施工單位、復(fù)審單位四方簽字的工程定案單，在每個單項工程定案單中，對該工程送審造價、審后造價、應(yīng)付施工企業(yè)工程款、審減額、審減率、工程結(jié)構(gòu)、甲方供材金額、平方米造價、水電費、總包服務(wù)費等情況一一說明，財政部門依此辦理與施工企業(yè)的工程款結(jié)算。
四是做到“廉政從審、文明從審”。審計人員兢兢業(yè)業(yè)讓施工企業(yè)對于審減的原因明明白白。如在審計的某項目幕墻工程審計中，該工程送審造價2100萬元，審后造價1481萬元，審減619萬元，審減率30%，征求意見時施工企業(yè)提出異議，不同意審計結(jié)果，審計人員耐心寫出該工程審減的原因，對于存在的異議問題，審計人員虛心地為施工企業(yè)分析，并依據(jù)清單計價規(guī)范、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同等文件逐條進(jìn)行書面答復(fù)，最后施工企業(yè)同意審后的工程造價。
五是在審計過程中召開問題答疑會、探討審計過程中難以解決的問題。對在審計中發(fā)現(xiàn)的問題組織相關(guān)單位人員進(jìn)行研究討論，確定最佳解決方案。如在某項目裝飾工程審計中，部分材料建設(shè)單位在建設(shè)工程中沒有及時認(rèn)價，工程2008年建設(shè)，2010年審計，期間材料價格波動很大，裝飾工程多種材料價格，規(guī)格一樣的，不同材質(zhì)的價格相差較大，通過審計人員，內(nèi)審人員、造價咨詢?nèi)藛T、施工企業(yè)四方現(xiàn)場仔細(xì)查看，達(dá)成一致確定材料的等次，再通過市場考察價格和參考同期信息指導(dǎo)價的方式最終確認(rèn)，形成書面文件形式。
六是工程審計和財務(wù)、績效審計相結(jié)合。擴(kuò)大政府投資重點工程項目的績效審計覆蓋面，促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)管理、提高資金使用效益；有針對性地提出合理化建議，建立健全各項規(guī)章制度，實現(xiàn)工程財務(wù)收支規(guī)范化，管理科學(xué)化，提高工作效能。通過財務(wù)審計，審計摸清工程需用資金、已撥建設(shè)資金、尚需建設(shè)資金等，為市政府下一年預(yù)算提供依據(jù)。（武志國 李超）
一是參與建設(shè)項目招投標(biāo)工作，從工程結(jié)算審計角度提出合理化建議。審計人員參與標(biāo)前會，與有關(guān)單位研究招標(biāo)文件內(nèi)容、評標(biāo)辦法、工程造價審定以及工程建設(shè)細(xì)節(jié)等問題，發(fā)揮項目建設(shè)“參謀助手”的作用。在工程開標(biāo)階段，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，行使監(jiān)督職能。
二是創(chuàng)新跟蹤審計方式，對重點項目實行事前、事中跟蹤審計。工程建設(shè)過程中關(guān)注工程質(zhì)量，重點跟蹤審查隱蔽工程與設(shè)計圖紙是否相符，是否存在施工過程中偷工減料、材料以次充好等問題；創(chuàng)新跟蹤審計模式，強(qiáng)化隱蔽工程量的審核力度，做好工程施工中準(zhǔn)確取證工作，使用數(shù)碼照相機(jī)對隱蔽工程及其變更情況進(jìn)行現(xiàn)場拍照記錄、使用儀器設(shè)備測量隱蔽工程量。如在綠化土方工程中，建設(shè)單位內(nèi)審人員、跟蹤審計人員、施工單位等四方使用全站儀測量施工前和施工后的土方的高程的變化，有效彌補(bǔ)了某些項目結(jié)算審計無法審核的缺陷。
三是工程定案使用定案單。形成由建設(shè)單位、審計局、施工單位、復(fù)審單位四方簽字的工程定案單，在每個單項工程定案單中，對該工程送審造價、審后造價、應(yīng)付施工企業(yè)工程款、審減額、審減率、工程結(jié)構(gòu)、甲方供材金額、平方米造價、水電費、總包服務(wù)費等情況一一說明，財政部門依此辦理與施工企業(yè)的工程款結(jié)算。
四是做到“廉政從審、文明從審”。審計人員兢兢業(yè)業(yè)讓施工企業(yè)對于審減的原因明明白白。如在審計的某項目幕墻工程審計中，該工程送審造價2100萬元，審后造價1481萬元，審減619萬元，審減率30%，征求意見時施工企業(yè)提出異議，不同意審計結(jié)果，審計人員耐心寫出該工程審減的原因，對于存在的異議問題，審計人員虛心地為施工企業(yè)分析，并依據(jù)清單計價規(guī)范、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同等文件逐條進(jìn)行書面答復(fù)，最后施工企業(yè)同意審后的工程造價。
五是在審計過程中召開問題答疑會、探討審計過程中難以解決的問題。對在審計中發(fā)現(xiàn)的問題組織相關(guān)單位人員進(jìn)行研究討論，確定最佳解決方案。如在某項目裝飾工程審計中，部分材料建設(shè)單位在建設(shè)工程中沒有及時認(rèn)價，工程2008年建設(shè)，2010年審計，期間材料價格波動很大，裝飾工程多種材料價格，規(guī)格一樣的，不同材質(zhì)的價格相差較大，通過審計人員，內(nèi)審人員、造價咨詢?nèi)藛T、施工企業(yè)四方現(xiàn)場仔細(xì)查看，達(dá)成一致確定材料的等次，再通過市場考察價格和參考同期信息指導(dǎo)價的方式最終確認(rèn)，形成書面文件形式。
六是工程審計和財務(wù)、績效審計相結(jié)合。擴(kuò)大政府投資重點工程項目的績效審計覆蓋面，促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)管理、提高資金使用效益；有針對性地提出合理化建議，建立健全各項規(guī)章制度，實現(xiàn)工程財務(wù)收支規(guī)范化，管理科學(xué)化，提高工作效能。通過財務(wù)審計，審計摸清工程需用資金、已撥建設(shè)資金、尚需建設(shè)資金等，為市政府下一年預(yù)算提供依據(jù)。（武志國 李超）
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