湖北恩施州實(shí)施政府雇員模式巧解投資審計(jì)難題
長(zhǎng)期以來(lái)，人員少、技術(shù)力量不夠一直是困擾恩施州投資審計(jì)快速發(fā)展的一大難題，2010年，湖北省恩施州審計(jì)局實(shí)施了以政府雇員為核心的投資審計(jì)隊(duì)伍改革，取得明顯效果。截止目前，聘用人員共完成預(yù)算審計(jì)項(xiàng)目38個(gè)，送審金額41421.17萬(wàn)元，審減金額1436.5萬(wàn)元；完成造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目52個(gè)，送審金額10282.15萬(wàn)元，審減金額1283.9萬(wàn)元。以上兩項(xiàng)共花費(fèi)審計(jì)經(jīng)費(fèi)15.75萬(wàn)元，相比聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)節(jié)約經(jīng)費(fèi)100余萬(wàn)元。
一是領(lǐng)導(dǎo)支持，經(jīng)費(fèi)保障。在2010年3月的全州審計(jì)工作會(huì)議上，該局抓住州長(zhǎng)、常務(wù)副州長(zhǎng)都到會(huì)的時(shí)機(jī)，匯報(bào)了政府雇員計(jì)劃，得到政府領(lǐng)導(dǎo)的同意和支持，并安排審計(jì)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，為這項(xiàng)工作的開(kāi)展亮了“綠燈”。
二是精心組織，陽(yáng)光操作。該局參照公務(wù)員考試的方式，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，全程“陽(yáng)光操作”，精心組織。在《恩施日?qǐng)?bào)》和《恩施電視臺(tái)》發(fā)出招聘公告，不限地域、性別、身份，只限水平，經(jīng)審核，有17人符合應(yīng)聘條件；組織筆試，在保密的狀態(tài)下聘請(qǐng)外地專(zhuān)家出試題，由局長(zhǎng)親自保管，做到公平競(jìng)爭(zhēng)；組織面試，考官由局所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，分為必答題和考官隨機(jī)提問(wèn)兩個(gè)環(huán)節(jié)；按照筆試、面試、單位考核各占50%、40%、10%的比例算出應(yīng)聘人員的綜合得分后錄取。通過(guò)這種方式，該局聘用了6名優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，其專(zhuān)業(yè)涉及土建、橋梁、道路、水電等等。
三是建章立制，規(guī)范管理。該局按照《勞動(dòng)法》的要求，使用勞動(dòng)人事部門(mén)的合同范本，與所有6名聘用人員簽定了勞務(wù)合同，明確了各自的權(quán)利和義務(wù)，做到用工合法、合法用工；制定了《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目聘請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了聘用人員參與投資審計(jì)的方式、方法、承擔(dān)的權(quán)利和責(zé)任，為聘用人員參與投資審計(jì)提供了法律依據(jù)。還制定了《聘用人員參與恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)聘用人員的績(jī)效工資作出了明確規(guī)定，即：預(yù)算審計(jì)按照每完成一個(gè)100萬(wàn)元以下項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)200元，100—500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)400元，500—1000萬(wàn)元以上獎(jiǎng)勵(lì)1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；造價(jià)審計(jì)按審減額的1%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)政策，極大的調(diào)動(dòng)了聘用人員的積極性。
四是嚴(yán)防死守，廉潔審計(jì)。該局嚴(yán)把制度關(guān)，做到有章可循。制定了《恩施州審計(jì)局聘用人員廉潔從審管理規(guī)定》，提出了比新“八不準(zhǔn)”更高的要求，并實(shí)行“一票否決制”，即一旦違反，先解聘，后追責(zé)；嚴(yán)把復(fù)核關(guān)，防止個(gè)人決斷。制定了《恩施州審計(jì)局政府投資項(xiàng)目審計(jì)復(fù)核管理規(guī)定》、《恩施州審計(jì)局政府投資項(xiàng)目審計(jì)流程圖》，成立恩施州投資審計(jì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，造價(jià)審計(jì)實(shí)行五級(jí)復(fù)核制度，即審計(jì)結(jié)束后，由局專(zhuān)職復(fù)核人員復(fù)核→投資科長(zhǎng)復(fù)核→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→如有爭(zhēng)議，提交專(zhuān)家委員會(huì)審核→再有爭(zhēng)議，由局審委會(huì)最終審定；制度上墻，警鐘長(zhǎng)鳴。在政府投資審計(jì)工作室，相關(guān)制度規(guī)定全部上墻，時(shí)刻警醒投資審計(jì)人員要廉潔審計(jì)，到目前為止，尚未收到有關(guān)廉政方面的投訴。
政府雇員模式的實(shí)施，審計(jì)質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高，截止目前，政府雇員造價(jià)審計(jì)的平均審減率為13%，高于聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的平均審減率；實(shí)現(xiàn)了對(duì)審計(jì)過(guò)程的全程監(jiān)控、全方位的了解，避免了聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)監(jiān)控難、私下交易難防控的問(wèn)題，進(jìn)一步降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；人才的引進(jìn)，不僅壯大了投資審計(jì)隊(duì)伍，也改變了審計(jì)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。（楊清利）
一是領(lǐng)導(dǎo)支持，經(jīng)費(fèi)保障。在2010年3月的全州審計(jì)工作會(huì)議上，該局抓住州長(zhǎng)、常務(wù)副州長(zhǎng)都到會(huì)的時(shí)機(jī)，匯報(bào)了政府雇員計(jì)劃，得到政府領(lǐng)導(dǎo)的同意和支持，并安排審計(jì)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，為這項(xiàng)工作的開(kāi)展亮了“綠燈”。
二是精心組織，陽(yáng)光操作。該局參照公務(wù)員考試的方式，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，全程“陽(yáng)光操作”，精心組織。在《恩施日?qǐng)?bào)》和《恩施電視臺(tái)》發(fā)出招聘公告，不限地域、性別、身份，只限水平，經(jīng)審核，有17人符合應(yīng)聘條件；組織筆試，在保密的狀態(tài)下聘請(qǐng)外地專(zhuān)家出試題，由局長(zhǎng)親自保管，做到公平競(jìng)爭(zhēng)；組織面試，考官由局所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，分為必答題和考官隨機(jī)提問(wèn)兩個(gè)環(huán)節(jié)；按照筆試、面試、單位考核各占50%、40%、10%的比例算出應(yīng)聘人員的綜合得分后錄取。通過(guò)這種方式，該局聘用了6名優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才，其專(zhuān)業(yè)涉及土建、橋梁、道路、水電等等。
三是建章立制，規(guī)范管理。該局按照《勞動(dòng)法》的要求，使用勞動(dòng)人事部門(mén)的合同范本，與所有6名聘用人員簽定了勞務(wù)合同，明確了各自的權(quán)利和義務(wù)，做到用工合法、合法用工；制定了《恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目聘請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了聘用人員參與投資審計(jì)的方式、方法、承擔(dān)的權(quán)利和責(zé)任，為聘用人員參與投資審計(jì)提供了法律依據(jù)。還制定了《聘用人員參與恩施州政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)聘用人員的績(jī)效工資作出了明確規(guī)定，即：預(yù)算審計(jì)按照每完成一個(gè)100萬(wàn)元以下項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)200元，100—500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)400元，500—1000萬(wàn)元以上獎(jiǎng)勵(lì)1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；造價(jià)審計(jì)按審減額的1%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)政策，極大的調(diào)動(dòng)了聘用人員的積極性。
四是嚴(yán)防死守，廉潔審計(jì)。該局嚴(yán)把制度關(guān)，做到有章可循。制定了《恩施州審計(jì)局聘用人員廉潔從審管理規(guī)定》，提出了比新“八不準(zhǔn)”更高的要求，并實(shí)行“一票否決制”，即一旦違反，先解聘，后追責(zé)；嚴(yán)把復(fù)核關(guān)，防止個(gè)人決斷。制定了《恩施州審計(jì)局政府投資項(xiàng)目審計(jì)復(fù)核管理規(guī)定》、《恩施州審計(jì)局政府投資項(xiàng)目審計(jì)流程圖》，成立恩施州投資審計(jì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，造價(jià)審計(jì)實(shí)行五級(jí)復(fù)核制度，即審計(jì)結(jié)束后，由局專(zhuān)職復(fù)核人員復(fù)核→投資科長(zhǎng)復(fù)核→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→如有爭(zhēng)議，提交專(zhuān)家委員會(huì)審核→再有爭(zhēng)議，由局審委會(huì)最終審定；制度上墻，警鐘長(zhǎng)鳴。在政府投資審計(jì)工作室，相關(guān)制度規(guī)定全部上墻，時(shí)刻警醒投資審計(jì)人員要廉潔審計(jì)，到目前為止，尚未收到有關(guān)廉政方面的投訴。
政府雇員模式的實(shí)施，審計(jì)質(zhì)量得到了進(jìn)一步提高，截止目前，政府雇員造價(jià)審計(jì)的平均審減率為13%，高于聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的平均審減率；實(shí)現(xiàn)了對(duì)審計(jì)過(guò)程的全程監(jiān)控、全方位的了解，避免了聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)監(jiān)控難、私下交易難防控的問(wèn)題，進(jìn)一步降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；人才的引進(jìn)，不僅壯大了投資審計(jì)隊(duì)伍，也改變了審計(jì)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。（楊清利）
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