湖北荊門任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)取得五方面成效
為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作又快又好發(fā)展，近年來(lái)，湖北省荊門市積極探索任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，先后共對(duì)19名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任中審計(jì)，查出違紀(jì)違規(guī)金額2.78億元，管理不規(guī)范金額2.94億元，損失浪費(fèi)金額0.27億元。向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)移交案件線索達(dá)12起，并在五大方面取得了顯著成效。
一是提高了審計(jì)影響力。2009年以來(lái)，該市一方面通過(guò)下發(fā)《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)會(huì)，利用媒體及審前進(jìn)行宣傳，讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解開(kāi)展任中審計(jì)的背景、目的和意義，為實(shí)施審計(jì)作好了思想鋪墊。另一方面針對(duì)任中審計(jì)的特點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，建立了紀(jì)委、組織、審計(jì)集中審議經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告的三堂會(huì)審新機(jī)制，建立了紀(jì)委、組織、審計(jì)三家聯(lián)合檢查被審計(jì)單位問(wèn)題整改的制度。去年實(shí)施的5個(gè)任中審計(jì)項(xiàng)目全部實(shí)行了三堂會(huì)審，前年實(shí)施的12個(gè)項(xiàng)目也全部進(jìn)行了聯(lián)合整改檢查，在社會(huì)上產(chǎn)生了較好的效果，擴(kuò)大了審計(jì)影響力。
二是提高了審計(jì)效率。以2010年為例，一方面任中審計(jì)項(xiàng)目明確列入了年度計(jì)劃，在項(xiàng)目安排上，采取“一帶二”、“一帶多”等形式，將任中審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等有機(jī)結(jié)合，在資源共享、結(jié)果互用上進(jìn)行了有益的嘗試，有效地減少了重復(fù)勞動(dòng)，審計(jì)成果不斷優(yōu)化，達(dá)到了事半功倍的效果。另一方面，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于任中審計(jì)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于離任審計(jì)，審計(jì)過(guò)程中，被審計(jì)單位都實(shí)行了“一把手”負(fù)責(zé)制，成立專班，積極配合，因而為審計(jì)提供了很多便利。如在對(duì)該市水務(wù)局負(fù)責(zé)人進(jìn)行任中審計(jì)中，整個(gè)實(shí)施過(guò)程不超過(guò)一個(gè)月，既節(jié)約了時(shí)間、人力和財(cái)力，又提高了審計(jì)效率。
三是提高了整改實(shí)效。在離任審計(jì)中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由于原任領(lǐng)導(dǎo)已離任，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于一般的財(cái)務(wù)核算不規(guī)范問(wèn)題尚能得到及時(shí)的糾正，但對(duì)于像上繳財(cái)政資金、清理資產(chǎn)、完善重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等因涉及任期內(nèi)業(yè)績(jī)、資金使用、整改工作量大的問(wèn)題往往落實(shí)時(shí)間長(zhǎng)或久拖不決，整改達(dá)不到預(yù)期效果。但任中審計(jì)就不同了，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及審計(jì)建議高度重視，能夠正確認(rèn)識(shí)并且積極對(duì)待，邊審計(jì)、邊落實(shí)、邊整改，任中審計(jì)已成為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為的“矯正器”。從市本級(jí)審計(jì)的8個(gè)任中審計(jì)項(xiàng)目的情況看，整改率達(dá)98%，明顯高于離任審計(jì)項(xiàng)目整改率。
四是提高了審計(jì)質(zhì)量。過(guò)去的離任審計(jì)，往往是在“大面積”調(diào)整干部前，尤其是在班子換屆年份，時(shí)間緊任務(wù)重，審計(jì)質(zhì)量難以保證，一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)。有的新任領(lǐng)導(dǎo)存在“新官不理舊賬”的思想，審計(jì)意見(jiàn)難以落實(shí)，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量不高。但實(shí)行任中審計(jì)以來(lái)，一方面由于項(xiàng)目計(jì)劃的確定性，審計(jì)準(zhǔn)備的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，打“勝仗”的意識(shí)明顯高于離任審計(jì)，同時(shí)我們通過(guò)推行領(lǐng)導(dǎo)干部一線工作制，主審負(fù)責(zé)制，審計(jì)報(bào)告署名制以及五級(jí)復(fù)核制度，質(zhì)量意識(shí)，精品意識(shí)明顯增強(qiáng)，審計(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提升；另一方面通過(guò)改進(jìn)審計(jì)方法，采取座談、個(gè)別談話、問(wèn)卷調(diào)查、內(nèi)控制度的測(cè)試、抽樣和延伸調(diào)查、突擊盤點(diǎn)貨幣資金以及計(jì)算機(jī)審計(jì)等方法，切實(shí)做好六看（即看被審計(jì)單位的會(huì)議記錄和紀(jì)要、看制訂下發(fā)的各種文件、看重點(diǎn)資金、看各項(xiàng)工程和重大項(xiàng)目、看同下屬單位及相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)往來(lái)、看各項(xiàng)規(guī)章制度），努力做到“死賬活查”。審計(jì)結(jié)果表明，查出問(wèn)題的數(shù)量、性質(zhì)、深度、影響等方面都超過(guò)離任審計(jì)。從去年的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查情況看，排在前六名的就有三個(gè)任中審計(jì)項(xiàng)目。
五是提高了管理監(jiān)督效能。一方面，隨著任中審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒、及時(shí)糾正、及時(shí)為黨委和組織部門監(jiān)督管理干部工作提供參考依據(jù)，發(fā)揮了為選人用人服務(wù)的作用，進(jìn)一步提高了選人用人的公信度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，起到了“警示器”和“校正器”的作用。另一方面，相比離任審計(jì)，離任領(lǐng)導(dǎo)或是已經(jīng)退休，或是已經(jīng)履新不在原單位工作，其經(jīng)濟(jì)上的違規(guī)違紀(jì)造成的后果很大部分由后任者來(lái)面對(duì)，導(dǎo)致“問(wèn)責(zé)”的板子很難打到位，被群眾形象地稱之為“馬后炮”。而隨著任中審計(jì)結(jié)果報(bào)告納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的考核檔案，無(wú)形中加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)日常的管理和監(jiān)督，其經(jīng)濟(jì)上的違規(guī)違紀(jì)造成的后果也只能由自己承擔(dān)。（李雪鋒）
一是提高了審計(jì)影響力。2009年以來(lái)，該市一方面通過(guò)下發(fā)《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)會(huì)，利用媒體及審前進(jìn)行宣傳，讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解開(kāi)展任中審計(jì)的背景、目的和意義，為實(shí)施審計(jì)作好了思想鋪墊。另一方面針對(duì)任中審計(jì)的特點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，建立了紀(jì)委、組織、審計(jì)集中審議經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告的三堂會(huì)審新機(jī)制，建立了紀(jì)委、組織、審計(jì)三家聯(lián)合檢查被審計(jì)單位問(wèn)題整改的制度。去年實(shí)施的5個(gè)任中審計(jì)項(xiàng)目全部實(shí)行了三堂會(huì)審，前年實(shí)施的12個(gè)項(xiàng)目也全部進(jìn)行了聯(lián)合整改檢查，在社會(huì)上產(chǎn)生了較好的效果，擴(kuò)大了審計(jì)影響力。
二是提高了審計(jì)效率。以2010年為例，一方面任中審計(jì)項(xiàng)目明確列入了年度計(jì)劃，在項(xiàng)目安排上，采取“一帶二”、“一帶多”等形式，將任中審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等有機(jī)結(jié)合，在資源共享、結(jié)果互用上進(jìn)行了有益的嘗試，有效地減少了重復(fù)勞動(dòng)，審計(jì)成果不斷優(yōu)化，達(dá)到了事半功倍的效果。另一方面，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于任中審計(jì)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于離任審計(jì)，審計(jì)過(guò)程中，被審計(jì)單位都實(shí)行了“一把手”負(fù)責(zé)制，成立專班，積極配合，因而為審計(jì)提供了很多便利。如在對(duì)該市水務(wù)局負(fù)責(zé)人進(jìn)行任中審計(jì)中，整個(gè)實(shí)施過(guò)程不超過(guò)一個(gè)月，既節(jié)約了時(shí)間、人力和財(cái)力，又提高了審計(jì)效率。
三是提高了整改實(shí)效。在離任審計(jì)中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由于原任領(lǐng)導(dǎo)已離任，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于一般的財(cái)務(wù)核算不規(guī)范問(wèn)題尚能得到及時(shí)的糾正，但對(duì)于像上繳財(cái)政資金、清理資產(chǎn)、完善重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等因涉及任期內(nèi)業(yè)績(jī)、資金使用、整改工作量大的問(wèn)題往往落實(shí)時(shí)間長(zhǎng)或久拖不決，整改達(dá)不到預(yù)期效果。但任中審計(jì)就不同了，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及審計(jì)建議高度重視，能夠正確認(rèn)識(shí)并且積極對(duì)待，邊審計(jì)、邊落實(shí)、邊整改，任中審計(jì)已成為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為的“矯正器”。從市本級(jí)審計(jì)的8個(gè)任中審計(jì)項(xiàng)目的情況看，整改率達(dá)98%，明顯高于離任審計(jì)項(xiàng)目整改率。
四是提高了審計(jì)質(zhì)量。過(guò)去的離任審計(jì)，往往是在“大面積”調(diào)整干部前，尤其是在班子換屆年份，時(shí)間緊任務(wù)重，審計(jì)質(zhì)量難以保證，一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)。有的新任領(lǐng)導(dǎo)存在“新官不理舊賬”的思想，審計(jì)意見(jiàn)難以落實(shí)，導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量不高。但實(shí)行任中審計(jì)以來(lái)，一方面由于項(xiàng)目計(jì)劃的確定性，審計(jì)準(zhǔn)備的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，打“勝仗”的意識(shí)明顯高于離任審計(jì)，同時(shí)我們通過(guò)推行領(lǐng)導(dǎo)干部一線工作制，主審負(fù)責(zé)制，審計(jì)報(bào)告署名制以及五級(jí)復(fù)核制度，質(zhì)量意識(shí)，精品意識(shí)明顯增強(qiáng)，審計(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提升；另一方面通過(guò)改進(jìn)審計(jì)方法，采取座談、個(gè)別談話、問(wèn)卷調(diào)查、內(nèi)控制度的測(cè)試、抽樣和延伸調(diào)查、突擊盤點(diǎn)貨幣資金以及計(jì)算機(jī)審計(jì)等方法，切實(shí)做好六看（即看被審計(jì)單位的會(huì)議記錄和紀(jì)要、看制訂下發(fā)的各種文件、看重點(diǎn)資金、看各項(xiàng)工程和重大項(xiàng)目、看同下屬單位及相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)往來(lái)、看各項(xiàng)規(guī)章制度），努力做到“死賬活查”。審計(jì)結(jié)果表明，查出問(wèn)題的數(shù)量、性質(zhì)、深度、影響等方面都超過(guò)離任審計(jì)。從去年的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查情況看，排在前六名的就有三個(gè)任中審計(jì)項(xiàng)目。
五是提高了管理監(jiān)督效能。一方面，隨著任中審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒、及時(shí)糾正、及時(shí)為黨委和組織部門監(jiān)督管理干部工作提供參考依據(jù)，發(fā)揮了為選人用人服務(wù)的作用，進(jìn)一步提高了選人用人的公信度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，起到了“警示器”和“校正器”的作用。另一方面，相比離任審計(jì)，離任領(lǐng)導(dǎo)或是已經(jīng)退休，或是已經(jīng)履新不在原單位工作，其經(jīng)濟(jì)上的違規(guī)違紀(jì)造成的后果很大部分由后任者來(lái)面對(duì)，導(dǎo)致“問(wèn)責(zé)”的板子很難打到位，被群眾形象地稱之為“馬后炮”。而隨著任中審計(jì)結(jié)果報(bào)告納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的考核檔案，無(wú)形中加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)日常的管理和監(jiān)督，其經(jīng)濟(jì)上的違規(guī)違紀(jì)造成的后果也只能由自己承擔(dān)。（李雪鋒）
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