江蘇昆山殘疾人就業(yè)保障金績效審計社會效益顯著
隨著構(gòu)建社會主義和諧社會實踐的不斷深入，關(guān)愛殘疾人這一特殊群體已逐步成為全社會的共識。2010年，結(jié)合江蘇省審計廳“績效審計普及年”活動，昆山市審計局對殘疾人接受社會援助的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)和載體——殘疾人就業(yè)保障金的征收、管理、使用情況開展了全面績效審計。通過審計提出的一系列行之有效的意見和建議，使殘疾人就業(yè)保障金這一來自社會各界的“愛心方舟”，發(fā)揮出更大的社會效益，真正做到讓社會關(guān)心、政府放心、殘疾人舒心。
一是加強了基層殘疾人組織建設(shè)。針對審計中發(fā)現(xiàn)的殘疾人專職委員兼職過多、待遇缺額等制約殘疾人基層組織發(fā)展的瓶頸問題，審計組向上級提出了殘疾人專職委員中殘疾人比例不得低于20%、推行專職委員從業(yè)證等建議，促使市委組織部出臺了《關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》，市財政局、人社局、殘聯(lián)出臺了《昆山市招聘基層殘疾人專職委員和殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的實施辦法》。目前，全市11個區(qū)、鎮(zhèn)已各設(shè)1個殘疾人專職委員崗位為公益性崗位，100%招聘了具有相應(yīng)條件的輕度殘疾人作為專職委員，20個街道殘協(xié)、267個村（社區(qū)）殘協(xié)100%聘請了輕度殘疾人作為殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，并提高了殘疾人專職委員和殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的待遇，明確經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，解決了眾多殘疾人的就業(yè)困擾。
二是推動了殘疾人教育扶助工作。有教育才有希望，審計發(fā)現(xiàn)：殘疾人助學資金偏少，近四年直接用于教育扶助的支出僅為6.01萬元，占總支出的0.12%。根據(jù)審計意見，市殘聯(lián)、教育局、財政局聯(lián)合制定了《昆山市殘疾人和殘疾人工作者高等教育助學補助獎勵辦法》，規(guī)定了殘疾人和殘疾人工作者接受高等教育補助標準為學費的50%，對低保及邊緣家庭學員給予100%補助，同時還規(guī)定了相應(yīng)一次性獎勵的標準。目前該辦法已通過政府辦進行了轉(zhuǎn)發(fā)，充分體現(xiàn)了政府殘疾人工作“扶弱濟困，關(guān)愛民生”的主旨，不僅保障了殘疾人受教育的權(quán)利，還為今后就業(yè)謀生打好了文化基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，市殘聯(lián)出臺了以職業(yè)教育為重點的《關(guān)于做好高中和高等教育階段殘疾學生發(fā)放教育專項補貼的通知》、《關(guān)于對本市接受電大教育的殘疾人和殘疾人工作者實行助學補助和獎勵的辦法》等一系列文件。
三是提高了殘疾人社會保障水平。推動出臺了《昆山市殘疾人參加團體人身意外傷害商業(yè)保險的意見（試行）》，對參加殘疾人意外傷害保險的對象、保障內(nèi)容、保費標準、保險期限、保費補貼和組織實施等方面作出詳細規(guī)定。同時，督促開展2010年度無業(yè)重殘社保補貼工作，及時緩解重殘無業(yè)人員的個人及家庭負擔。目前，全市參加社保的437名無業(yè)重度殘疾人的無業(yè)重殘社保補貼387410元已由市殘聯(lián)全部發(fā)放完畢。此外，市殘聯(lián)還向有特殊困難與需求的精神病患者再施援助之手，對全市符合條件的貧困精神病患者免費供藥，全力保證其日?；居盟幩?。
四是改善了殘疾人康復救助條件。審計組隨機了選取3個殘疾人康復站，實地查看殘疾人的生活和工作情況，通過查看康復器材的維修、保養(yǎng)、使用情況和詢問殘疾人對康復站設(shè)置的滿意度，評估殘聯(lián)工作是否到位。根據(jù)審計意見，市殘聯(lián)加大力度，進一步做好“貧困殘疾人輔助器具適配和家庭無障礙環(huán)境改造省級救助項目”，并著手開展殘疾人康復訓練和職業(yè)實踐基地建設(shè)工作，對昆山市殘疾人代步機動車置換等問題也引起了重視。
五是量化了殘疾人就業(yè)保障金審計社會評價指標。在審計過程中制定了5類14項指標，形成了較為科學的社會效應(yīng)評價體系。評價體系主要包含強制性標準、非強制標準和自定義標準，重點從康復、教育、就業(yè)、社保、扶貧、體育、文宣、維權(quán)、組織建設(shè)、綜合設(shè)施等方面評價殘保金的社會效益。（孫玲）
一是加強了基層殘疾人組織建設(shè)。針對審計中發(fā)現(xiàn)的殘疾人專職委員兼職過多、待遇缺額等制約殘疾人基層組織發(fā)展的瓶頸問題，審計組向上級提出了殘疾人專職委員中殘疾人比例不得低于20%、推行專職委員從業(yè)證等建議，促使市委組織部出臺了《關(guān)于進一步加強基層殘疾人組織建設(shè)的意見》，市財政局、人社局、殘聯(lián)出臺了《昆山市招聘基層殘疾人專職委員和殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的實施辦法》。目前，全市11個區(qū)、鎮(zhèn)已各設(shè)1個殘疾人專職委員崗位為公益性崗位，100%招聘了具有相應(yīng)條件的輕度殘疾人作為專職委員，20個街道殘協(xié)、267個村（社區(qū)）殘協(xié)100%聘請了輕度殘疾人作為殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員，并提高了殘疾人專職委員和殘疾人工作聯(lián)絡(luò)員的待遇，明確經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，解決了眾多殘疾人的就業(yè)困擾。
二是推動了殘疾人教育扶助工作。有教育才有希望，審計發(fā)現(xiàn)：殘疾人助學資金偏少，近四年直接用于教育扶助的支出僅為6.01萬元，占總支出的0.12%。根據(jù)審計意見，市殘聯(lián)、教育局、財政局聯(lián)合制定了《昆山市殘疾人和殘疾人工作者高等教育助學補助獎勵辦法》，規(guī)定了殘疾人和殘疾人工作者接受高等教育補助標準為學費的50%，對低保及邊緣家庭學員給予100%補助，同時還規(guī)定了相應(yīng)一次性獎勵的標準。目前該辦法已通過政府辦進行了轉(zhuǎn)發(fā)，充分體現(xiàn)了政府殘疾人工作“扶弱濟困，關(guān)愛民生”的主旨，不僅保障了殘疾人受教育的權(quán)利，還為今后就業(yè)謀生打好了文化基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，市殘聯(lián)出臺了以職業(yè)教育為重點的《關(guān)于做好高中和高等教育階段殘疾學生發(fā)放教育專項補貼的通知》、《關(guān)于對本市接受電大教育的殘疾人和殘疾人工作者實行助學補助和獎勵的辦法》等一系列文件。
三是提高了殘疾人社會保障水平。推動出臺了《昆山市殘疾人參加團體人身意外傷害商業(yè)保險的意見（試行）》，對參加殘疾人意外傷害保險的對象、保障內(nèi)容、保費標準、保險期限、保費補貼和組織實施等方面作出詳細規(guī)定。同時，督促開展2010年度無業(yè)重殘社保補貼工作，及時緩解重殘無業(yè)人員的個人及家庭負擔。目前，全市參加社保的437名無業(yè)重度殘疾人的無業(yè)重殘社保補貼387410元已由市殘聯(lián)全部發(fā)放完畢。此外，市殘聯(lián)還向有特殊困難與需求的精神病患者再施援助之手，對全市符合條件的貧困精神病患者免費供藥，全力保證其日?；居盟幩?。
四是改善了殘疾人康復救助條件。審計組隨機了選取3個殘疾人康復站，實地查看殘疾人的生活和工作情況，通過查看康復器材的維修、保養(yǎng)、使用情況和詢問殘疾人對康復站設(shè)置的滿意度，評估殘聯(lián)工作是否到位。根據(jù)審計意見，市殘聯(lián)加大力度，進一步做好“貧困殘疾人輔助器具適配和家庭無障礙環(huán)境改造省級救助項目”，并著手開展殘疾人康復訓練和職業(yè)實踐基地建設(shè)工作，對昆山市殘疾人代步機動車置換等問題也引起了重視。
五是量化了殘疾人就業(yè)保障金審計社會評價指標。在審計過程中制定了5類14項指標，形成了較為科學的社會效應(yīng)評價體系。評價體系主要包含強制性標準、非強制標準和自定義標準，重點從康復、教育、就業(yè)、社保、扶貧、體育、文宣、維權(quán)、組織建設(shè)、綜合設(shè)施等方面評價殘保金的社會效益。（孫玲）
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