山東汶上：“四分離”模式促進(jìn)審計(jì)工作升級
2010年，山東省汶上縣審計(jì)局實(shí)行審計(jì)權(quán)能“四分離”改革，將審計(jì)業(yè)務(wù)流程劃分為計(jì)劃、審計(jì)、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，設(shè)置相應(yīng)的四類業(yè)務(wù)部門，計(jì)劃權(quán)、審計(jì)權(quán)、審理權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別由相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門來履行，改變了過去一個審計(jì)項(xiàng)目由同一個業(yè)務(wù)部門全程負(fù)責(zé)“一桿子插到底”的模式。實(shí)現(xiàn)了審計(jì)權(quán)力之間的制衡和相互監(jiān)督，使決策更加科學(xué)，分工更加合理，權(quán)責(zé)更加明晰，程序更加嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行更加順暢，監(jiān)督更加有力。新模式有力促進(jìn)了汶上審計(jì)工作的開展：
一是審計(jì)計(jì)劃更加科學(xué)。計(jì)劃管理部門通過調(diào)查研究，結(jié)合自身審計(jì)資源狀況，充分考慮審計(jì)外部需求，編制審計(jì)工作計(jì)劃及審計(jì)工作長遠(yuǎn)規(guī)劃，增強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的宏觀性、整體性和動態(tài)性，使審計(jì)工作更好地融入黨委、政府的中心工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，從更高的層次上發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的作用。
二是工作效率明顯提高。審計(jì)職能“四分離”強(qiáng)調(diào)明確分工、細(xì)化責(zé)任、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可以充分發(fā)揮各科室的職能作用，增強(qiáng)廣大審計(jì)人員的主動性和創(chuàng)造性。審計(jì)人員根據(jù)自己的職責(zé)各司其職，各負(fù)其責(zé)，審計(jì)工作效率得到明顯提高，實(shí)行“四分離”后的2010年，我局實(shí)際完成審計(jì)及審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目100個，比實(shí)行“四分離”前的2009年增加37個。
三是審計(jì)執(zhí)法更加公平公正。專門的審理機(jī)構(gòu)和審理人員對審計(jì)資料進(jìn)行復(fù)核，并依法作出審計(jì)結(jié)論，進(jìn)行處理處罰，不僅增強(qiáng)了審計(jì)復(fù)核的可靠性，也統(tǒng)一了審計(jì)處理處罰的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。去年審計(jì)部門共完成了100個審計(jì)項(xiàng)目的審理工作，并出具審計(jì)決定93份，審計(jì)移送處理書2份，提出審理意見近300條，絕大多數(shù)被審計(jì)業(yè)務(wù)部門所采納。
四是強(qiáng)化了審計(jì)質(zhì)量管理。在“四分離”模式下，審計(jì)人員責(zé)任明確，更能客觀公正、實(shí)事求是地對審計(jì)事項(xiàng)作出公允、合理的結(jié)論。審理環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)人員不參與直接審計(jì)，只站在法律法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則、質(zhì)量細(xì)則的角度看問題、發(fā)表意見，使審計(jì)處理更合法，對同一類問題可以做到按同一個尺度處罰。該模式從機(jī)制上對審計(jì)質(zhì)量起到保證作用。
五是審計(jì)整改力度加大。由于有專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)督促被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)決定，促使被審計(jì)者吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)管理，建章立制，從而促進(jìn)審計(jì)整改工作，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。去年審計(jì)執(zhí)行部門已經(jīng)完成93個審計(jì)決定的執(zhí)行任務(wù)，收繳款項(xiàng)到位率達(dá)到97.28%；被審計(jì)單位針對存在的問題都提交了審計(jì)整改報(bào)告；審計(jì)決定提出處理處罰意見的落實(shí)明顯好于往年同期水平。
六是廉政建設(shè)加強(qiáng)。實(shí)行“四分離”改革以后，審計(jì)機(jī)關(guān)的四種職責(zé)既相互獨(dú)立又相互制衡，既相互聯(lián)系又相互監(jiān)督。這種有效的監(jiān)督機(jī)制形成后，有效解決了“審計(jì)監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督審計(jì)”的問題。（趙延可）
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