湖北咸寧經(jīng)濟責任審計措施得力成效顯著
近年來，湖北省咸寧市經(jīng)濟責任審計工作按照審計署“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的十六字方針，不斷轉(zhuǎn)變審計工作理念，創(chuàng)新審計工作方法，努力為黨委評價任用干部提供參考依據(jù)，為黨委、政府決策當好參謀，經(jīng)濟責任審計工作成果顯著。全市共對1003名領導干部開展經(jīng)濟責任審計，共查出違紀違規(guī)金額166222萬元。其中：界定主要責任117842萬元、直接責任14963萬元。收繳入庫金額2762.74萬元。所審單位中，國有資產(chǎn)增值單位719個，減值單位194個。各級組織部門根據(jù)審計結(jié)論，對819名領導干部進行了調(diào)整使用，有147人得到提拔，605人被平級調(diào)動，67人被降級和免職，50人被追究經(jīng)濟責任、行政責任，受到黨紀、政紀處分和司法機關處理。共提出審計建議2659條，向紀檢、監(jiān)察部門移送調(diào)查處理案件40件。其主要作法有：
一是拓展經(jīng)濟責任審計對象的范圍。幾年前，該市經(jīng)濟責任審計對象主要是縣市區(qū)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，市、縣部門單位正職負責人及國有企業(yè)法人代表。近年來，該市對經(jīng)濟責任審計對象進行了積極探索，不斷延伸對象的范圍，組織開展了對縣、鄉(xiāng)黨委書記的經(jīng)濟責任審計，開展了對農(nóng)村支書、村長的經(jīng)濟責任審計，市縣部門單位的下屬機構(gòu)負責人的經(jīng)濟責任審計。通過擴大經(jīng)濟責任審計對象的范圍，更有效地發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計的作用，使更多的干部受到經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督。
二是更新經(jīng)濟責任審計的模式。該市原先主要是對離任、退休的領導干部進行經(jīng)濟責任審計。近年來，該市將離任審計與任職期間結(jié)合起來，將換屆審計與屆中審計結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟責任審計項目，使經(jīng)濟責任審計既具原則性又具靈活性。即一方面堅持離任必審，換屆必審，另一方面又對任職期間，對屆中進行審計。使對領導干部的審計監(jiān)督既具剛性，又有動態(tài)彈性，避免過去有些領導干部在某一崗位一干多年，未到退休，始終得不到經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督，還可避免到換屆時，大量干部需進行經(jīng)濟責任審計而力量難以承擔的矛盾。
三是更新經(jīng)濟責任審計的方法。從前，該市經(jīng)濟責任審計是單獨組織開展，經(jīng)濟責任審計與其他類型的審計互不關聯(lián)，審計資源未能共享。近幾年來，該市將經(jīng)濟責任審計項目與其他審計項目結(jié)合起來，達到一審多用，有效地實現(xiàn)了成果共用，信息共享，資源利用最大化。如對國有企業(yè)領導人開展經(jīng)濟責任審計時，同時組織開展對該單位的資產(chǎn)負債損益審計或?qū)υ搯挝婚_展審計調(diào)查，又如對某部門單位進行經(jīng)濟責任審計時，同時開展財務收支或部門預算審計，再如對縣委書記縣長開展經(jīng)濟責任審計時，同時開展專項資金審計或政府投資審計等。使得組織一個審計組，開展一個單位審計，可起到多個審計項目的功效，達成幾個審計成果，節(jié)約了審計成本，提高了工作效率。同時，由于審計覆蓋面延伸擴大，也可提高經(jīng)濟責任審計效率，防范審計風險。
四是創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計的流程。該市剛開始開展經(jīng)濟責任審計時，其審計實施與其他審計流程基本類似，沒有突出經(jīng)濟責任審計的特色。近幾年來，該市經(jīng)濟責任審計在流程上進行了有益探索。推行審前公示制，提高審計工作的透明度，滿足人民群眾對經(jīng)濟責任審計工作的知情權(quán)、參與權(quán)、舉報權(quán)，請被審計單位干部職工積極提供審計線索。推進聯(lián)合進點見面制度。即經(jīng)濟責任審計組進點時，邀請經(jīng)濟責任審計領導小組成員一起參加，召開被審計單位中層以上干部見面，營造審計工作氛圍，形成經(jīng)濟責任審計的強大合力，提高經(jīng)濟責任審計的權(quán)威性。推向“雙承諾”制，即被審計領導干部對本人過去履行經(jīng)濟責任情況（提供的述職報告）承擔相關責任，被審計單位現(xiàn)任的法定代表人和財務負責人對提供會計資料的真實性及完整性負責，并承擔由此引起的一切法律責任。進一步明確了“新官有新帳，舊官有舊帳”。推行多部門協(xié)作制，在組織經(jīng)濟責任審前調(diào)查時，到審計對象對口管理的組織人事部門，紀檢監(jiān)察、檢察部門了解情況，收集線索。在經(jīng)濟責任審計結(jié)束后，除將審計情況上報黨委、政府、經(jīng)濟責任審計領導小組外，還將審計情況向經(jīng)濟責任審計領導小組成員單位進行通報。
五是創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容。近年來，該市經(jīng)濟責任審計除繼續(xù)關注經(jīng)濟責任人履行經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)外，結(jié)合當前經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，增加了經(jīng)濟責任人履行科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，推進生態(tài)文明建設方面的考查內(nèi)容，使經(jīng)濟責任審計在樹立正確政績觀方面發(fā)揮作用。同時，運用績效審計的方式方法，對經(jīng)濟責任人作出全面、客觀的評價。如對縣長書記進行經(jīng)濟責任審計時，既考查其決策、管理的合法合規(guī)性，還要考查其決策、管理的科學性、效益性，既考慮經(jīng)濟效益又要考慮社會效益。
六是創(chuàng)新成果運用的方式。近年來，該市經(jīng)濟責任審計成果運用得到了多方面重視。有的黨委在選拔任用干部時，專門聽取審計部門關于經(jīng)濟責任審計的情況匯報。有的黨委建立了領導干部經(jīng)濟責任審計檔案，有的地方建立了經(jīng)濟責任審計情況談話制度，將經(jīng)濟責任審計問題較多的干部，列入黨委、政府主要領導談話的對象，促其在限期內(nèi)加以整改，有的地方對經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)嚴重問題的干部迅速進行處理。審計部門對經(jīng)濟責任審計情況建立了報告制度、通報制度、公告制度，整改督查制度等。使經(jīng)濟責任審計在服務黨委政府選拔作用干部，促進廉政建設，樹立正確的政績觀方面發(fā)揮作用。（張旺寶）
一是拓展經(jīng)濟責任審計對象的范圍。幾年前，該市經(jīng)濟責任審計對象主要是縣市區(qū)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，市、縣部門單位正職負責人及國有企業(yè)法人代表。近年來，該市對經(jīng)濟責任審計對象進行了積極探索，不斷延伸對象的范圍，組織開展了對縣、鄉(xiāng)黨委書記的經(jīng)濟責任審計，開展了對農(nóng)村支書、村長的經(jīng)濟責任審計，市縣部門單位的下屬機構(gòu)負責人的經(jīng)濟責任審計。通過擴大經(jīng)濟責任審計對象的范圍，更有效地發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計的作用，使更多的干部受到經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督。
二是更新經(jīng)濟責任審計的模式。該市原先主要是對離任、退休的領導干部進行經(jīng)濟責任審計。近年來，該市將離任審計與任職期間結(jié)合起來，將換屆審計與屆中審計結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排經(jīng)濟責任審計項目，使經(jīng)濟責任審計既具原則性又具靈活性。即一方面堅持離任必審，換屆必審，另一方面又對任職期間，對屆中進行審計。使對領導干部的審計監(jiān)督既具剛性，又有動態(tài)彈性，避免過去有些領導干部在某一崗位一干多年，未到退休，始終得不到經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督，還可避免到換屆時，大量干部需進行經(jīng)濟責任審計而力量難以承擔的矛盾。
三是更新經(jīng)濟責任審計的方法。從前，該市經(jīng)濟責任審計是單獨組織開展，經(jīng)濟責任審計與其他類型的審計互不關聯(lián)，審計資源未能共享。近幾年來，該市將經(jīng)濟責任審計項目與其他審計項目結(jié)合起來，達到一審多用，有效地實現(xiàn)了成果共用，信息共享，資源利用最大化。如對國有企業(yè)領導人開展經(jīng)濟責任審計時，同時組織開展對該單位的資產(chǎn)負債損益審計或?qū)υ搯挝婚_展審計調(diào)查，又如對某部門單位進行經(jīng)濟責任審計時，同時開展財務收支或部門預算審計，再如對縣委書記縣長開展經(jīng)濟責任審計時，同時開展專項資金審計或政府投資審計等。使得組織一個審計組，開展一個單位審計，可起到多個審計項目的功效，達成幾個審計成果，節(jié)約了審計成本，提高了工作效率。同時，由于審計覆蓋面延伸擴大，也可提高經(jīng)濟責任審計效率，防范審計風險。
四是創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計的流程。該市剛開始開展經(jīng)濟責任審計時，其審計實施與其他審計流程基本類似，沒有突出經(jīng)濟責任審計的特色。近幾年來，該市經(jīng)濟責任審計在流程上進行了有益探索。推行審前公示制，提高審計工作的透明度，滿足人民群眾對經(jīng)濟責任審計工作的知情權(quán)、參與權(quán)、舉報權(quán)，請被審計單位干部職工積極提供審計線索。推進聯(lián)合進點見面制度。即經(jīng)濟責任審計組進點時，邀請經(jīng)濟責任審計領導小組成員一起參加，召開被審計單位中層以上干部見面，營造審計工作氛圍，形成經(jīng)濟責任審計的強大合力，提高經(jīng)濟責任審計的權(quán)威性。推向“雙承諾”制，即被審計領導干部對本人過去履行經(jīng)濟責任情況（提供的述職報告）承擔相關責任，被審計單位現(xiàn)任的法定代表人和財務負責人對提供會計資料的真實性及完整性負責，并承擔由此引起的一切法律責任。進一步明確了“新官有新帳，舊官有舊帳”。推行多部門協(xié)作制，在組織經(jīng)濟責任審前調(diào)查時，到審計對象對口管理的組織人事部門，紀檢監(jiān)察、檢察部門了解情況，收集線索。在經(jīng)濟責任審計結(jié)束后，除將審計情況上報黨委、政府、經(jīng)濟責任審計領導小組外，還將審計情況向經(jīng)濟責任審計領導小組成員單位進行通報。
五是創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容。近年來，該市經(jīng)濟責任審計除繼續(xù)關注經(jīng)濟責任人履行經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)外，結(jié)合當前經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢，增加了經(jīng)濟責任人履行科學發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，推進生態(tài)文明建設方面的考查內(nèi)容，使經(jīng)濟責任審計在樹立正確政績觀方面發(fā)揮作用。同時，運用績效審計的方式方法，對經(jīng)濟責任人作出全面、客觀的評價。如對縣長書記進行經(jīng)濟責任審計時，既考查其決策、管理的合法合規(guī)性，還要考查其決策、管理的科學性、效益性，既考慮經(jīng)濟效益又要考慮社會效益。
六是創(chuàng)新成果運用的方式。近年來，該市經(jīng)濟責任審計成果運用得到了多方面重視。有的黨委在選拔任用干部時，專門聽取審計部門關于經(jīng)濟責任審計的情況匯報。有的黨委建立了領導干部經(jīng)濟責任審計檔案，有的地方建立了經(jīng)濟責任審計情況談話制度，將經(jīng)濟責任審計問題較多的干部，列入黨委、政府主要領導談話的對象，促其在限期內(nèi)加以整改，有的地方對經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)嚴重問題的干部迅速進行處理。審計部門對經(jīng)濟責任審計情況建立了報告制度、通報制度、公告制度，整改督查制度等。使經(jīng)濟責任審計在服務黨委政府選拔作用干部，促進廉政建設，樹立正確的政績觀方面發(fā)揮作用。（張旺寶）
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