山東榮成：立足五個著力點(diǎn)深化財政審計
近年來，山東省榮成市審計局按照構(gòu)建財政審計大格局的要求，立足五個著力點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對財政性資金籌集、運(yùn)用情況的審計監(jiān)督，有效發(fā)揮財政審計在維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)安全中的建設(shè)性作用。
一是立足促進(jìn)財源建設(shè)，加強(qiáng)地方稅收和非稅收入審計。在地稅審計中，該局運(yùn)用AO系統(tǒng)，對稅收征收管理質(zhì)量進(jìn)行了全面審計，并重點(diǎn)對建筑、房地產(chǎn)及中介機(jī)構(gòu)納稅情況進(jìn)行延伸審查，針對稅收征管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了“強(qiáng)化地方稅收征管，實行綜合立體治稅”的審計建議，市政府為此專門出臺了《關(guān)于開展綜合治稅工作提高財政收入質(zhì)量的意見》。今年以來，該市建設(shè)系統(tǒng)通過加強(qiáng)綜合治稅，增加稅收上千萬元。該局還通過專題審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合，對土地、水利、交通、海洋、房管等重點(diǎn)系統(tǒng)的非稅收入情況展開審查，為市政府和有關(guān)部門全面了解財源家底、制定收入計劃等提供依據(jù)。
二是立足化解財政風(fēng)險，加強(qiáng)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)情況審計。該局連續(xù)兩年對全市債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查，并將債務(wù)負(fù)擔(dān)作為鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容來進(jìn)行審計和評價，力促各級對債務(wù)問題的重視。針對審計結(jié)果，該市建立了政府償債基金制度，目前已籌集政府償債基金1.7億元；采取了由市財政集中發(fā)放鎮(zhèn)級工作人員和農(nóng)村教師工資、增加鎮(zhèn)級土地收入分成和專項補(bǔ)助等措施，有效緩解了鎮(zhèn)級支出壓力，使鎮(zhèn)級債務(wù)規(guī)模得到了有效控制。
三是立足于維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)民生資金審計。該局密切關(guān)注民生政策的貫徹落實情況，先后對社保、救助、捐贈等資金和教育、醫(yī)療、就業(yè)保障等領(lǐng)域進(jìn)行了審計和調(diào)查，促進(jìn)有關(guān)部門規(guī)范資金管理3000多萬元、基金增值1000多萬元，市政府根據(jù)審計結(jié)論，出臺了《榮成市農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法》、《榮成市人民政府關(guān)于調(diào)整二級以上革命傷殘軍人醫(yī)療保險費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)的通知》等多個專門文件，有關(guān)部門也及時為 22個村的8142名失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險手續(xù)。
四是立足于提高財政資金績效，加強(qiáng)政府采購和建設(shè)資金審計。該局對政府采購及招投標(biāo)進(jìn)行了全程跟蹤檢查，針對政府采購部分產(chǎn)品價格偏高的問題，從采購預(yù)算控制機(jī)制、招投標(biāo)成本費(fèi)用、政府采購評標(biāo)方法等方面分析了成因，提出完善政府采購模式、推進(jìn)政府采購信息化和規(guī)范化建設(shè)等審計建議，得到市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，有效促進(jìn)了問題的解決。在投資審計中，通過采取全面調(diào)查與個案抽查相結(jié)合、現(xiàn)場跟蹤審計與結(jié)算審計相結(jié)合，近三年來共審計政府投資大小工程60多個，審減工程造價2000多萬元，市政府和有關(guān)部門根據(jù)審計結(jié)論，相繼出臺了《政府建設(shè)項目投資審計試行辦法》、《建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法》等文件。
五是立足完善財政管理體制，加強(qiáng)財政政策落實情況審計。該局每年結(jié)合財政改革的重點(diǎn)，著力通過審計從宏觀層面解決一、兩個方面的問題。近年來，先后圍繞銀行賬戶管理、國庫集中支付、預(yù)算編制等方面的改革進(jìn)行審計和分析研究。根據(jù)審計結(jié)論，市政府出臺了《關(guān)于對全市行政事業(yè)單位土地房屋產(chǎn)權(quán)實施集中管理的通知》、《財政資金績效評價辦法》等規(guī)范性文件；財政部門和預(yù)算單位先后歸并和取消298個銀行賬戶，并逐步將預(yù)算內(nèi)外資金和結(jié)存資金全部實行綜合預(yù)算管理。（王建凱 周娟）
一是立足促進(jìn)財源建設(shè)，加強(qiáng)地方稅收和非稅收入審計。在地稅審計中，該局運(yùn)用AO系統(tǒng)，對稅收征收管理質(zhì)量進(jìn)行了全面審計，并重點(diǎn)對建筑、房地產(chǎn)及中介機(jī)構(gòu)納稅情況進(jìn)行延伸審查，針對稅收征管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出了“強(qiáng)化地方稅收征管，實行綜合立體治稅”的審計建議，市政府為此專門出臺了《關(guān)于開展綜合治稅工作提高財政收入質(zhì)量的意見》。今年以來，該市建設(shè)系統(tǒng)通過加強(qiáng)綜合治稅，增加稅收上千萬元。該局還通過專題審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合，對土地、水利、交通、海洋、房管等重點(diǎn)系統(tǒng)的非稅收入情況展開審查，為市政府和有關(guān)部門全面了解財源家底、制定收入計劃等提供依據(jù)。
二是立足化解財政風(fēng)險，加強(qiáng)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)情況審計。該局連續(xù)兩年對全市債務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查，并將債務(wù)負(fù)擔(dān)作為鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容來進(jìn)行審計和評價，力促各級對債務(wù)問題的重視。針對審計結(jié)果，該市建立了政府償債基金制度，目前已籌集政府償債基金1.7億元；采取了由市財政集中發(fā)放鎮(zhèn)級工作人員和農(nóng)村教師工資、增加鎮(zhèn)級土地收入分成和專項補(bǔ)助等措施，有效緩解了鎮(zhèn)級支出壓力，使鎮(zhèn)級債務(wù)規(guī)模得到了有效控制。
三是立足于維護(hù)群眾利益，加強(qiáng)民生資金審計。該局密切關(guān)注民生政策的貫徹落實情況，先后對社保、救助、捐贈等資金和教育、醫(yī)療、就業(yè)保障等領(lǐng)域進(jìn)行了審計和調(diào)查，促進(jìn)有關(guān)部門規(guī)范資金管理3000多萬元、基金增值1000多萬元，市政府根據(jù)審計結(jié)論，出臺了《榮成市農(nóng)村養(yǎng)老保險暫行辦法》、《榮成市人民政府關(guān)于調(diào)整二級以上革命傷殘軍人醫(yī)療保險費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)的通知》等多個專門文件，有關(guān)部門也及時為 22個村的8142名失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險手續(xù)。
四是立足于提高財政資金績效，加強(qiáng)政府采購和建設(shè)資金審計。該局對政府采購及招投標(biāo)進(jìn)行了全程跟蹤檢查，針對政府采購部分產(chǎn)品價格偏高的問題，從采購預(yù)算控制機(jī)制、招投標(biāo)成本費(fèi)用、政府采購評標(biāo)方法等方面分析了成因，提出完善政府采購模式、推進(jìn)政府采購信息化和規(guī)范化建設(shè)等審計建議，得到市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，有效促進(jìn)了問題的解決。在投資審計中，通過采取全面調(diào)查與個案抽查相結(jié)合、現(xiàn)場跟蹤審計與結(jié)算審計相結(jié)合，近三年來共審計政府投資大小工程60多個，審減工程造價2000多萬元，市政府和有關(guān)部門根據(jù)審計結(jié)論，相繼出臺了《政府建設(shè)項目投資審計試行辦法》、《建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法》等文件。
五是立足完善財政管理體制，加強(qiáng)財政政策落實情況審計。該局每年結(jié)合財政改革的重點(diǎn)，著力通過審計從宏觀層面解決一、兩個方面的問題。近年來，先后圍繞銀行賬戶管理、國庫集中支付、預(yù)算編制等方面的改革進(jìn)行審計和分析研究。根據(jù)審計結(jié)論，市政府出臺了《關(guān)于對全市行政事業(yè)單位土地房屋產(chǎn)權(quán)實施集中管理的通知》、《財政資金績效評價辦法》等規(guī)范性文件；財政部門和預(yù)算單位先后歸并和取消298個銀行賬戶，并逐步將預(yù)算內(nèi)外資金和結(jié)存資金全部實行綜合預(yù)算管理。（王建凱 周娟）
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