審計(jì)建議促成浙江景寧縣政府推行農(nóng)村“三資”管理新舉措
日前，浙江省麗水市農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在景寧縣召開。這是景寧縣人民政府采納審計(jì)建議，率先在全市推行農(nóng)村“三資”管理，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代理”制的新舉措。此項(xiàng)舉措以農(nóng)村集體“三資”管理為突破口，有效地規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
2009年底，景寧縣審計(jì)局在對(duì)景南鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)部分村委自2007年以來(lái)只有現(xiàn)金流水賬、未編制會(huì)計(jì)憑證；鄉(xiāng)財(cái)政下?lián)艿酱逦膶？?，村?jí)財(cái)務(wù)付款隨意性比較大、部分大額支出無(wú)人簽字等村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象。從2001年開始實(shí)行的村級(jí)會(huì)計(jì)鄉(xiāng)代理制成效不明顯，未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從近年來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況來(lái)看，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在類似的現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，景寧縣審計(jì)局建議縣人民政府進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，督促各鄉(xiāng)、各村管好、用好國(guó)家資金，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
景寧縣委、縣政府高度重視審計(jì)建議，于2010年3月制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》、《農(nóng)村集體“三資”管理試行辦法》、《農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施方案》等一系列制度，并成立了以縣委常委、紀(jì)委書記為組長(zhǎng)，組織部、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該縣主要做法有：
一是實(shí)行了“雙代理”制度。在全縣范圍內(nèi)開展了村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)清賬核實(shí)工作，在此基礎(chǔ)上，將村級(jí)會(huì)計(jì)和出納同時(shí)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一代理，并統(tǒng)一了備用金限額領(lǐng)用制度、票據(jù)領(lǐng)用管理制度、賬戶管理制度、權(quán)力制衡監(jiān)督審批制度。
二是實(shí)行資產(chǎn)清查登記備案制度。對(duì)資源統(tǒng)一實(shí)行登記簿制度、公開協(xié)商制度、招投標(biāo)和承包租賃合同管理制度，規(guī)范了農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理行為。
三是實(shí)行信息公開制度。信息管理 “三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公示公開時(shí)間、統(tǒng)一公示公開內(nèi)容、統(tǒng)一公示公開方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)“三資”管理情況的隨時(shí)查詢與實(shí)時(shí)監(jiān)管。
新的村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法完善了村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，避免了村級(jí)財(cái)務(wù)支出的不合理性和隨意性，解決了村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏外部監(jiān)督的問(wèn)題，密切了黨群干群關(guān)系。（潘薔薇）
2009年底，景寧縣審計(jì)局在對(duì)景南鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)部分村委自2007年以來(lái)只有現(xiàn)金流水賬、未編制會(huì)計(jì)憑證；鄉(xiāng)財(cái)政下?lián)艿酱逦膶？?，村?jí)財(cái)務(wù)付款隨意性比較大、部分大額支出無(wú)人簽字等村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范現(xiàn)象。從2001年開始實(shí)行的村級(jí)會(huì)計(jì)鄉(xiāng)代理制成效不明顯，未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。從近年來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況來(lái)看，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在類似的現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，景寧縣審計(jì)局建議縣人民政府進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立健全村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，督促各鄉(xiāng)、各村管好、用好國(guó)家資金，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
景寧縣委、縣政府高度重視審計(jì)建議，于2010年3月制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》、《農(nóng)村集體“三資”管理試行辦法》、《農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施方案》等一系列制度，并成立了以縣委常委、紀(jì)委書記為組長(zhǎng)，組織部、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該縣主要做法有：
一是實(shí)行了“雙代理”制度。在全縣范圍內(nèi)開展了村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)清賬核實(shí)工作，在此基礎(chǔ)上，將村級(jí)會(huì)計(jì)和出納同時(shí)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心統(tǒng)一代理，并統(tǒng)一了備用金限額領(lǐng)用制度、票據(jù)領(lǐng)用管理制度、賬戶管理制度、權(quán)力制衡監(jiān)督審批制度。
二是實(shí)行資產(chǎn)清查登記備案制度。對(duì)資源統(tǒng)一實(shí)行登記簿制度、公開協(xié)商制度、招投標(biāo)和承包租賃合同管理制度，規(guī)范了農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理行為。
三是實(shí)行信息公開制度。信息管理 “三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公示公開時(shí)間、統(tǒng)一公示公開內(nèi)容、統(tǒng)一公示公開方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村級(jí)“三資”管理情況的隨時(shí)查詢與實(shí)時(shí)監(jiān)管。
新的村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法完善了村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督制度，避免了村級(jí)財(cái)務(wù)支出的不合理性和隨意性，解決了村級(jí)財(cái)務(wù)缺乏外部監(jiān)督的問(wèn)題，密切了黨群干群關(guān)系。（潘薔薇）
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