山東省財(cái)政審計(jì)將放眼“四個(gè)突出”
近日，山東省審計(jì)廳召開全省審計(jì)工作座談會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹全國審計(jì)工作座談會(huì)和劉家義審計(jì)長來省廳調(diào)研時(shí)的講話精神，總結(jié)交流全省財(cái)政審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作的思路和措施。會(huì)議提出，新形勢(shì)下山東省要圍繞著力構(gòu)建“目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰、上下聯(lián)動(dòng)”的財(cái)政審計(jì)大格局，堅(jiān)持“揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”的有機(jī)統(tǒng)一，放眼“四個(gè)”突出，增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作的宏觀性、整體性和建設(shè)性，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
一、突出規(guī)范性目標(biāo)，推動(dòng)提高財(cái)政管理水平。關(guān)注政府預(yù)算的完整性，把政府全部收支納入監(jiān)督范圍，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，促使政府所有收支全部置于各級(jí)人大和社會(huì)公眾監(jiān)督之下；關(guān)注預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性，注意揭示預(yù)算編制不完整、不細(xì)化，預(yù)算定額和開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不合理，項(xiàng)目預(yù)算不落實(shí)、追加預(yù)算過多等問題，積極開展對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的審計(jì)，提高預(yù)算約束力；關(guān)注財(cái)政法律法規(guī)的合理性，深刻揭示和客觀反映財(cái)政法律法規(guī)中存在的漏洞缺陷以及單項(xiàng)法律法規(guī)之間的交叉沖突，促進(jìn)構(gòu)建與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的財(cái)政法律制度體系。
二、突出體制性目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)政體制改革深化完善。關(guān)注省以下財(cái)政體制改革，促進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，關(guān)注財(cái)政轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行效果，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范公開透明的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；關(guān)注政府預(yù)算管理制度改革，重點(diǎn)關(guān)注部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等改革措施貫徹執(zhí)行情況；關(guān)注稅收管理制度，加強(qiáng)對(duì)稅收主管部門和納稅主體的審計(jì)（調(diào)查），注意分析稅收結(jié)構(gòu)和稅收政策執(zhí)行效果，維護(hù)稅收法律法規(guī)政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。
三、突出績效性目標(biāo)，推動(dòng)提高財(cái)政資金使用效益。關(guān)注政府行政效能，以資金為切入點(diǎn)，既要關(guān)注政府履職行為的合規(guī)性，更要注重對(duì)政府行政行為績效性的評(píng)估，推動(dòng)科學(xué)理財(cái)，降低行政成本；關(guān)注投資項(xiàng)目績效，既要評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的直接經(jīng)濟(jì)效益，也要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)科學(xué)決策、規(guī)范管理；關(guān)注資金使用效益，揭示資金使用不合理、滯留閑置、損失浪費(fèi)等影響資金績效的突出問題，提高資金管理水平和使用效益；關(guān)注資源利用效率，促進(jìn)合理開發(fā)利用資源，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
四、突出安全性目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全，及時(shí)揭露查處在宏觀調(diào)控政策執(zhí)行中存在的失職瀆職、弄虛作假等問題，揭示反映影響宏觀調(diào)控政策的新情況和新問題，確保宏觀調(diào)控政策執(zhí)行效果；關(guān)注民生安全，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配情況的綜合分析和客觀評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)政資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，提高資源配置的合理性和再分配環(huán)節(jié)的公平性；關(guān)注反腐倡廉建設(shè)，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，深入挖掘重大違規(guī)違紀(jì)線索，推動(dòng)政府依法行政。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，會(huì)議要求創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作方式方法，提高財(cái)政審計(jì)成效。一是整合審計(jì)資源，提高財(cái)政審計(jì)的整體性。健全財(cái)政審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究制定適合地方實(shí)際的財(cái)政審計(jì)指導(dǎo)意見；完善計(jì)劃管理，提高計(jì)劃編制的開放性、針對(duì)性和上下級(jí)計(jì)劃的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌安排財(cái)稅部門審計(jì)、預(yù)算單位審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金保證審計(jì)連續(xù)性和持續(xù)推動(dòng)力；整合審計(jì)力量，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體合力。二是規(guī)范審計(jì)過程，提高財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握新頒布的《審計(jì)法實(shí)施條例》和《國家審計(jì)準(zhǔn)則》，規(guī)范審計(jì)作業(yè)，著力做好年度財(cái)政審計(jì)總體方案制定工作，確保各層次方案之間在內(nèi)容和重點(diǎn)上的一致性，科學(xué)編制實(shí)施方案，嚴(yán)格方案執(zhí)行；規(guī)范質(zhì)量控制，建立健全符合自身實(shí)際的質(zhì)量控制責(zé)任體系，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目審理，嚴(yán)肅問責(zé)；規(guī)范定性處理處罰，堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是，確保審計(jì)機(jī)關(guān)公信力。三是創(chuàng)新審計(jì)手段方法，提高財(cái)政審計(jì)工作科技含量。加快審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高信息資源利用效率；大力推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，構(gòu)建以“在線監(jiān)督”為主要特征的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，力爭實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的總體把握、及時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)分析；積極探索信息系統(tǒng)審計(jì)，從源頭上避免假賬真審，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；加大審計(jì)模塊開發(fā)力度，建立集科學(xué)性、通用性、實(shí)效性、智能化為一體的財(cái)政審計(jì)模塊體系。四是加強(qiáng)成果開發(fā)，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用。切實(shí)提高“兩個(gè)報(bào)告”質(zhì)量，增強(qiáng)“兩個(gè)報(bào)告”的宏觀性和全面性，力求將審計(jì)評(píng)價(jià)、問題揭示、原因分析、意見建議、處理整改融為一體；加大信息開發(fā)力度，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、解決問題與挖掘典型、推廣經(jīng)驗(yàn)并重，從宏觀角度對(duì)信息進(jìn)行綜合、篩選、精簡、提煉；繼續(xù)推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開，不斷探索完善以“兩個(gè)報(bào)告”為主體、以單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告為配套的審計(jì)報(bào)告體系，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果公開的制度化和規(guī)范化。
一、突出規(guī)范性目標(biāo)，推動(dòng)提高財(cái)政管理水平。關(guān)注政府預(yù)算的完整性，把政府全部收支納入監(jiān)督范圍，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，促使政府所有收支全部置于各級(jí)人大和社會(huì)公眾監(jiān)督之下；關(guān)注預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性，注意揭示預(yù)算編制不完整、不細(xì)化，預(yù)算定額和開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不合理，項(xiàng)目預(yù)算不落實(shí)、追加預(yù)算過多等問題，積極開展對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的審計(jì)，提高預(yù)算約束力；關(guān)注財(cái)政法律法規(guī)的合理性，深刻揭示和客觀反映財(cái)政法律法規(guī)中存在的漏洞缺陷以及單項(xiàng)法律法規(guī)之間的交叉沖突，促進(jìn)構(gòu)建與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的財(cái)政法律制度體系。
二、突出體制性目標(biāo)，推動(dòng)財(cái)政體制改革深化完善。關(guān)注省以下財(cái)政體制改革，促進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，關(guān)注財(cái)政轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行效果，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范公開透明的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；關(guān)注政府預(yù)算管理制度改革，重點(diǎn)關(guān)注部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等改革措施貫徹執(zhí)行情況；關(guān)注稅收管理制度，加強(qiáng)對(duì)稅收主管部門和納稅主體的審計(jì)（調(diào)查），注意分析稅收結(jié)構(gòu)和稅收政策執(zhí)行效果，維護(hù)稅收法律法規(guī)政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。
三、突出績效性目標(biāo)，推動(dòng)提高財(cái)政資金使用效益。關(guān)注政府行政效能，以資金為切入點(diǎn)，既要關(guān)注政府履職行為的合規(guī)性，更要注重對(duì)政府行政行為績效性的評(píng)估，推動(dòng)科學(xué)理財(cái)，降低行政成本；關(guān)注投資項(xiàng)目績效，既要評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的直接經(jīng)濟(jì)效益，也要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)效益和環(huán)境效益，促進(jìn)科學(xué)決策、規(guī)范管理；關(guān)注資金使用效益，揭示資金使用不合理、滯留閑置、損失浪費(fèi)等影響資金績效的突出問題，提高資金管理水平和使用效益；關(guān)注資源利用效率，促進(jìn)合理開發(fā)利用資源，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
四、突出安全性目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全，及時(shí)揭露查處在宏觀調(diào)控政策執(zhí)行中存在的失職瀆職、弄虛作假等問題，揭示反映影響宏觀調(diào)控政策的新情況和新問題，確保宏觀調(diào)控政策執(zhí)行效果；關(guān)注民生安全，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配情況的綜合分析和客觀評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)政資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，提高資源配置的合理性和再分配環(huán)節(jié)的公平性；關(guān)注反腐倡廉建設(shè)，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，深入挖掘重大違規(guī)違紀(jì)線索，推動(dòng)政府依法行政。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，會(huì)議要求創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作方式方法，提高財(cái)政審計(jì)成效。一是整合審計(jì)資源，提高財(cái)政審計(jì)的整體性。健全財(cái)政審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究制定適合地方實(shí)際的財(cái)政審計(jì)指導(dǎo)意見；完善計(jì)劃管理，提高計(jì)劃編制的開放性、針對(duì)性和上下級(jí)計(jì)劃的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌安排財(cái)稅部門審計(jì)、預(yù)算單位審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金保證審計(jì)連續(xù)性和持續(xù)推動(dòng)力；整合審計(jì)力量，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體合力。二是規(guī)范審計(jì)過程，提高財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握新頒布的《審計(jì)法實(shí)施條例》和《國家審計(jì)準(zhǔn)則》，規(guī)范審計(jì)作業(yè)，著力做好年度財(cái)政審計(jì)總體方案制定工作，確保各層次方案之間在內(nèi)容和重點(diǎn)上的一致性，科學(xué)編制實(shí)施方案，嚴(yán)格方案執(zhí)行；規(guī)范質(zhì)量控制，建立健全符合自身實(shí)際的質(zhì)量控制責(zé)任體系，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目審理，嚴(yán)肅問責(zé)；規(guī)范定性處理處罰，堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是，確保審計(jì)機(jī)關(guān)公信力。三是創(chuàng)新審計(jì)手段方法，提高財(cái)政審計(jì)工作科技含量。加快審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高信息資源利用效率；大力推動(dòng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，構(gòu)建以“在線監(jiān)督”為主要特征的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，力爭實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的總體把握、及時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)分析；積極探索信息系統(tǒng)審計(jì)，從源頭上避免假賬真審，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；加大審計(jì)模塊開發(fā)力度，建立集科學(xué)性、通用性、實(shí)效性、智能化為一體的財(cái)政審計(jì)模塊體系。四是加強(qiáng)成果開發(fā)，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用。切實(shí)提高“兩個(gè)報(bào)告”質(zhì)量，增強(qiáng)“兩個(gè)報(bào)告”的宏觀性和全面性，力求將審計(jì)評(píng)價(jià)、問題揭示、原因分析、意見建議、處理整改融為一體；加大信息開發(fā)力度，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、解決問題與挖掘典型、推廣經(jīng)驗(yàn)并重，從宏觀角度對(duì)信息進(jìn)行綜合、篩選、精簡、提煉；繼續(xù)推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開，不斷探索完善以“兩個(gè)報(bào)告”為主體、以單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果公告為配套的審計(jì)報(bào)告體系，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果公開的制度化和規(guī)范化。
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