湖北荊州：堅持審計全覆蓋 服務(wù)經(jīng)濟促和諧
近年來，湖北省荊州市審計局積極構(gòu)建全部政府性資金財政審計監(jiān)督體系，以重大投資項目、重大民生項目、人水和諧城市建設(shè)項目為重點，以提高資金使用效益為目標(biāo)，以全程跟蹤審計為主要方式，將審計工作自覺地融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，融入市委市政府的工作中心，及時關(guān)注經(jīng)濟社會運行情況，及時揭示和反映審計發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，較好地發(fā)揮了審計監(jiān)督公共財政的職能作用。
一是全面覆蓋，深化預(yù)算執(zhí)行審計創(chuàng)品牌。從2007年開始，為了進一步促進深化財政四項管理制度改革和推進公共財政體制建設(shè)，荊州預(yù)算執(zhí)行審計主要通過向預(yù)算編制和財政資金使用效益兩頭延伸，促進部門預(yù)算編制方式方法的改進，每年平均審計預(yù)算資金總額占市本級部門預(yù)算資金總額的30%?！皟深^延伸”的做法得到了省審計廳和市委、市政府的充分肯定。3年來，該局通過審計，先后向市人大及其常委會、市政府、財政部門和部分部門預(yù)算執(zhí)行單位提出意見和建議200多條，向市政府提交專題審計報告30余份。市政府對審計結(jié)果報告反映情況十分重視，每年都組織召開專題整改會議，部署整改工作，并采納審計建議，先后出臺了《荊州市政府非稅收入管理辦法》、《荊州市人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施意見》、《荊州市非轉(zhuǎn)經(jīng)占用費用費用征繳措施管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。市財政局、市地稅局、市國資委、市建委、市公積金管理辦公室、市國土資源局部門和單位也根據(jù)審計意見和建議，先后出臺了《荊州市市直部門預(yù)算項目支出評審試行辦法》、《荊州市財政監(jiān)督管理辦法》、《荊州市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出租實施辦法》等近百個規(guī)范性辦法。這些文件和辦法的出臺，為規(guī)范政府和部門行為，促進依法理財、科學(xué)編制預(yù)算、強化預(yù)算約束，提供了體制、機制、制度和管理上的保障。
二是全程跟進，加強專項資金審計顯責(zé)任。近年來，該局先后對市本級廉租房建設(shè)資金、殘疾人就業(yè)保障基金、住房公積金、就業(yè)專項資金和全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金、五項社?；稹⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療基金等進行了全面審計或調(diào)查，有效促進了民生政策落實和社會和諧穩(wěn)定。與此同時，該局還按照審計署、省審計廳的統(tǒng)一部署，對冰雪災(zāi)害救災(zāi)資金、四川汶川地震和青海玉樹地震救災(zāi)捐增款物等進行了全程跟蹤審計并向社會公告了審計結(jié)果，促證了救災(zāi)捐贈款物的安全有效使用，維護了人民群眾的切身利益。針對專項資金審計發(fā)現(xiàn)的問題，該局注重從體制和制度上分析原因，提出建議，促進了相關(guān)問題的整改落實，3年來，共向市政府報送涉及五項社?；稹⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療基金、擴內(nèi)需項目資金、政府采購資金、住房公積金、殘疾人保障基金、土地整理項目資金等內(nèi)容的審計要情專報和綜合報告20余篇次，全部得到市領(lǐng)導(dǎo)的批示，要求認(rèn)真研究采納審計建議，積極進行審計整改，各縣市區(qū)黨委政府及有關(guān)部門對審計情況及審計建議高度重視，積極采取措施，認(rèn)真整改存在的問題。以五項社保基金審計為例，據(jù)2009年的不完全統(tǒng)計，各地糾正違紀(jì)違規(guī)問題金額就達4395萬元。
三是全力服務(wù)，強化政府投資項目審計求效益。為了規(guī)范建筑市場秩序，促進加強建設(shè)項目管理，該局在政府投資重點建設(shè)項目中凸顯了審計成果。近3年來，該市開展了重點城市建設(shè)項目全程跟蹤審計和預(yù)算“攔標(biāo)”審計以及重點政府投資項目的工程決算審計，通過對政府重點建設(shè)項目、重點建設(shè)資金的審計，牢牢把握項目預(yù)算、審計實施和成果轉(zhuǎn)化三個環(huán)節(jié)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，促進了建設(shè)單位管好用好建設(shè)資金，核減投資（結(jié)算）額5988萬元，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。尤其是去年以來，圍繞促進中央宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實，該局對擴大內(nèi)需中央專項投資項目實施跟蹤審計，圍繞建設(shè)“人水和諧城市”，組織對四湖流域綜合治理項目、荊沙河清淤整治工程開展決算審計。每年審計查出問題的整改情況，均在當(dāng)年底向市人大常委會作了專題報告。市政府對審計揭示的問題高度重視，采取系列切實措施，不斷加強規(guī)范管理。一方面，要求該局代政府重新修訂《荊州市政府投資審計監(jiān)督辦法》，對政府投資項目實施更加嚴(yán)格的審計監(jiān)督，重點是施工現(xiàn)場的跟蹤監(jiān)督，特別針對隨意超預(yù)算、隨意變更工程項目、隨意違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、偷工減料、多計工程款等行為，制定了更加嚴(yán)格的處理處罰措施。另一方面，要求市建委、市規(guī)劃局、市園林局、市規(guī)劃設(shè)計院根據(jù)已經(jīng)變化了的投資建設(shè)體制和新的分工，切實做好城市建設(shè)和市政項目的規(guī)劃、設(shè)計與施工組織工作，堅決杜絕邊設(shè)計、邊施工、邊調(diào)整的現(xiàn)象，減少損失浪費，提高資金使用效益。同時，要求結(jié)合全國范圍內(nèi)開展的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫危瑢鼛啄暌呀ê驮诮椖窟M行重點跟蹤檢查，對決策失誤、違規(guī)及虛假投招標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、隨意變更項目、超概算、出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的工程項目予以嚴(yán)肅查處，以規(guī)范建設(shè)市場行為。（肖舟）
一是全面覆蓋，深化預(yù)算執(zhí)行審計創(chuàng)品牌。從2007年開始，為了進一步促進深化財政四項管理制度改革和推進公共財政體制建設(shè)，荊州預(yù)算執(zhí)行審計主要通過向預(yù)算編制和財政資金使用效益兩頭延伸，促進部門預(yù)算編制方式方法的改進，每年平均審計預(yù)算資金總額占市本級部門預(yù)算資金總額的30%?！皟深^延伸”的做法得到了省審計廳和市委、市政府的充分肯定。3年來，該局通過審計，先后向市人大及其常委會、市政府、財政部門和部分部門預(yù)算執(zhí)行單位提出意見和建議200多條，向市政府提交專題審計報告30余份。市政府對審計結(jié)果報告反映情況十分重視，每年都組織召開專題整改會議，部署整改工作，并采納審計建議，先后出臺了《荊州市政府非稅收入管理辦法》、《荊州市人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施意見》、《荊州市非轉(zhuǎn)經(jīng)占用費用費用征繳措施管理辦法》等一系列規(guī)范性文件。市財政局、市地稅局、市國資委、市建委、市公積金管理辦公室、市國土資源局部門和單位也根據(jù)審計意見和建議，先后出臺了《荊州市市直部門預(yù)算項目支出評審試行辦法》、《荊州市財政監(jiān)督管理辦法》、《荊州市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出租實施辦法》等近百個規(guī)范性辦法。這些文件和辦法的出臺，為規(guī)范政府和部門行為，促進依法理財、科學(xué)編制預(yù)算、強化預(yù)算約束，提供了體制、機制、制度和管理上的保障。
二是全程跟進，加強專項資金審計顯責(zé)任。近年來，該局先后對市本級廉租房建設(shè)資金、殘疾人就業(yè)保障基金、住房公積金、就業(yè)專項資金和全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金、五項社?；稹⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療基金等進行了全面審計或調(diào)查，有效促進了民生政策落實和社會和諧穩(wěn)定。與此同時，該局還按照審計署、省審計廳的統(tǒng)一部署，對冰雪災(zāi)害救災(zāi)資金、四川汶川地震和青海玉樹地震救災(zāi)捐增款物等進行了全程跟蹤審計并向社會公告了審計結(jié)果，促證了救災(zāi)捐贈款物的安全有效使用，維護了人民群眾的切身利益。針對專項資金審計發(fā)現(xiàn)的問題，該局注重從體制和制度上分析原因，提出建議，促進了相關(guān)問題的整改落實，3年來，共向市政府報送涉及五項社?；稹⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療基金、擴內(nèi)需項目資金、政府采購資金、住房公積金、殘疾人保障基金、土地整理項目資金等內(nèi)容的審計要情專報和綜合報告20余篇次，全部得到市領(lǐng)導(dǎo)的批示，要求認(rèn)真研究采納審計建議，積極進行審計整改，各縣市區(qū)黨委政府及有關(guān)部門對審計情況及審計建議高度重視，積極采取措施，認(rèn)真整改存在的問題。以五項社保基金審計為例，據(jù)2009年的不完全統(tǒng)計，各地糾正違紀(jì)違規(guī)問題金額就達4395萬元。
三是全力服務(wù)，強化政府投資項目審計求效益。為了規(guī)范建筑市場秩序，促進加強建設(shè)項目管理，該局在政府投資重點建設(shè)項目中凸顯了審計成果。近3年來，該市開展了重點城市建設(shè)項目全程跟蹤審計和預(yù)算“攔標(biāo)”審計以及重點政府投資項目的工程決算審計，通過對政府重點建設(shè)項目、重點建設(shè)資金的審計，牢牢把握項目預(yù)算、審計實施和成果轉(zhuǎn)化三個環(huán)節(jié)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，促進了建設(shè)單位管好用好建設(shè)資金，核減投資（結(jié)算）額5988萬元，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。尤其是去年以來，圍繞促進中央宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實，該局對擴大內(nèi)需中央專項投資項目實施跟蹤審計，圍繞建設(shè)“人水和諧城市”，組織對四湖流域綜合治理項目、荊沙河清淤整治工程開展決算審計。每年審計查出問題的整改情況，均在當(dāng)年底向市人大常委會作了專題報告。市政府對審計揭示的問題高度重視，采取系列切實措施，不斷加強規(guī)范管理。一方面，要求該局代政府重新修訂《荊州市政府投資審計監(jiān)督辦法》，對政府投資項目實施更加嚴(yán)格的審計監(jiān)督，重點是施工現(xiàn)場的跟蹤監(jiān)督，特別針對隨意超預(yù)算、隨意變更工程項目、隨意違規(guī)分包轉(zhuǎn)包、偷工減料、多計工程款等行為，制定了更加嚴(yán)格的處理處罰措施。另一方面，要求市建委、市規(guī)劃局、市園林局、市規(guī)劃設(shè)計院根據(jù)已經(jīng)變化了的投資建設(shè)體制和新的分工，切實做好城市建設(shè)和市政項目的規(guī)劃、設(shè)計與施工組織工作，堅決杜絕邊設(shè)計、邊施工、邊調(diào)整的現(xiàn)象，減少損失浪費，提高資金使用效益。同時，要求結(jié)合全國范圍內(nèi)開展的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫危瑢鼛啄暌呀ê驮诮椖窟M行重點跟蹤檢查，對決策失誤、違規(guī)及虛假投招標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、隨意變更項目、超概算、出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的工程項目予以嚴(yán)肅查處，以規(guī)范建設(shè)市場行為。（肖舟）
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