山東文登：積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任績效審計之路
今年以來，山東省文登市審計局立足實際，轉變工作思路，樹立績效審計理念，以米山鎮(zhèn)作為試點項目，首次探索開展經(jīng)濟責任績效審計，實現(xiàn)了經(jīng)濟責任審計由問“責”向問“效”的轉變。
該局選擇米山鎮(zhèn)作為經(jīng)濟責任績效審計試點單位，一是考慮到鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟業(yè)務具有代表性，有著開展經(jīng)濟責任績效審計的工作基礎和迫切需求。在職能上，鎮(zhèn)級作為最基層的一級政府，相對其他職能部門具有職能多元化、經(jīng)濟業(yè)務復雜化的特點；在資金管理上，既有統(tǒng)一調度的預算內資金，又有自行組織的預算外資金收入；在經(jīng)濟決策管理上，既有上級統(tǒng)一考核的經(jīng)濟指標，又有比較獨立的決策權，并且經(jīng)濟業(yè)務廣泛，審計內容充實。二是考慮到米山鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力具有代表性，米山鎮(zhèn)處于文登市城郊結合部，在全市鎮(zhèn)級綜合實力排名中處于中等以上水平，對其開展經(jīng)濟責任績效審計更具有代表性。
審計中，該局堅持六個結合，在合法性審計的基礎上深入進行管理、決策活動的經(jīng)濟性、效率性和效益性審計，緊緊圍繞最能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟效益的招商引資政策拉動財政增長的效益、集中議事制度創(chuàng)新效益、減負保穩(wěn)歷史遺留債務的清償效益、土地經(jīng)營增收節(jié)支的建設效益、農業(yè)綜合開發(fā)促進增收的惠農效益以及專項資金的管理、使用效益等六大效益開展審計與調查。
一是堅持審計與外部調查相結合，關注招商引資拉動財政增長的政策效益。通過調查相關職能部門、國稅、地稅等單位，全面核實招商引資制定的優(yōu)惠政策和工業(yè)園區(qū)建設資金投入的結構是否合理、工業(yè)園區(qū)目前工商稅收占一般預算收入的比重和稅收增長同期比率比較，來分析招商引資及工業(yè)園區(qū)建設對優(yōu)化財政收入結構所產生的經(jīng)濟效益，以反映招商引資政策實施以來的重大工作成效。
二是堅持審計與實地調研相結合，關注農業(yè)綜合開發(fā)促進增收的惠農效益。對米山鎮(zhèn)農業(yè)綜合開發(fā)建設資金進行審計，并對項目示范區(qū)進行了實地考察，審查項目示范區(qū)的建立是否達到預期目標，農民的受益情況，重點分析其對農業(yè)增產、增效及農民增收帶來的經(jīng)濟效益，以反映項目對調整農業(yè)結構所起的重大作用。
三是堅持審計與合同審查相結合，關注鎮(zhèn)區(qū)土地經(jīng)營增收節(jié)支的建設效益。近幾年招商引資和工業(yè)園區(qū)建設規(guī)模不斷擴大，財政收入中土地收入占比加大，在對收支的合規(guī)性進行審計的基礎上，對該鎮(zhèn)土地置換、土地出讓、土地租賃等土地經(jīng)營策略的運作過程進行了深入調查分析，評價其效益性，以反映該鎮(zhèn)的土地經(jīng)營策略實施的具體成效。
四是堅持審計與基層問卷相結合，關注清理歷史遺留債務減負保穩(wěn)的社會效益。通過賬面掌握歷史遺留債務的清償情況，計算出清償比例，并與計劃清償比例相比較，重點審查歷史遺留債務的清償力度，通過問卷調查，進一步分析當前百姓對鎮(zhèn)政府清償債務的態(tài)度和對政府的信任程度，評價清償措施在減輕鎮(zhèn)級債務負擔的同時彰顯的社會穩(wěn)定效益。
五是堅持審計與座談調研相結合，關注集中議事制度創(chuàng)新推動發(fā)展效益。2009年4月,米山鎮(zhèn)政府為提升民主決策水平,率先創(chuàng)新推出鎮(zhèn)村集中議事制度,將村里的重要工作以及群眾關注的焦點問題拿到鎮(zhèn)上，由鎮(zhèn)村干部集體討論，提高村級決策的民主化、科學化。2009年5月，市委組織部下發(fā)《關于轉發(fā)<米山鎮(zhèn)關于推行鎮(zhèn)村集中議事制度的意見>的通知》，2009年9月威海市鎮(zhèn)村集中議事制度現(xiàn)場會在該鎮(zhèn)召開并進行推行，2010年6月全省集中議事現(xiàn)場會再次在該鎮(zhèn)召開并在全省范圍內進行推廣。本次調查就該項制度創(chuàng)新的工作成效，召開村主要負責人座談會，發(fā)放座談問卷，了解集中議事對維護農村穩(wěn)定、推進農村經(jīng)濟發(fā)展的效益。
六是堅持審計與縱向分析相結合，關注專項資金管理使用全流程效益。通過對部分專項建設資金抽查分析揭示專項資金管理使用方面存在的問題，針對問題，及時向有關部門進行積極建言，就專項資金管理、使用相關制度的修訂、完善，提出切實可行的審計建議，查漏補缺，力促專項資金使用效益的不斷提升。
日前，該局向市委市政府提交了《關于米山鎮(zhèn)經(jīng)濟責任績效審計報告》。市委書記王亮做出重要批示：審計部門創(chuàng)新開展經(jīng)濟責任績效審計，開拓了審計思路，為全面考核評價干部提供了更全面的審計參考依據(jù)，希望審計部門以米山鎮(zhèn)為契機，進一步豐富審計內容，盡快建立起績效考評評價體系，切實發(fā)揮“經(jīng)濟衛(wèi)士”的作用。（孫愛榮 張民）
該局選擇米山鎮(zhèn)作為經(jīng)濟責任績效審計試點單位，一是考慮到鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟業(yè)務具有代表性，有著開展經(jīng)濟責任績效審計的工作基礎和迫切需求。在職能上，鎮(zhèn)級作為最基層的一級政府，相對其他職能部門具有職能多元化、經(jīng)濟業(yè)務復雜化的特點；在資金管理上，既有統(tǒng)一調度的預算內資金，又有自行組織的預算外資金收入；在經(jīng)濟決策管理上，既有上級統(tǒng)一考核的經(jīng)濟指標，又有比較獨立的決策權，并且經(jīng)濟業(yè)務廣泛，審計內容充實。二是考慮到米山鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力具有代表性，米山鎮(zhèn)處于文登市城郊結合部，在全市鎮(zhèn)級綜合實力排名中處于中等以上水平，對其開展經(jīng)濟責任績效審計更具有代表性。
審計中，該局堅持六個結合，在合法性審計的基礎上深入進行管理、決策活動的經(jīng)濟性、效率性和效益性審計，緊緊圍繞最能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟效益的招商引資政策拉動財政增長的效益、集中議事制度創(chuàng)新效益、減負保穩(wěn)歷史遺留債務的清償效益、土地經(jīng)營增收節(jié)支的建設效益、農業(yè)綜合開發(fā)促進增收的惠農效益以及專項資金的管理、使用效益等六大效益開展審計與調查。
一是堅持審計與外部調查相結合，關注招商引資拉動財政增長的政策效益。通過調查相關職能部門、國稅、地稅等單位，全面核實招商引資制定的優(yōu)惠政策和工業(yè)園區(qū)建設資金投入的結構是否合理、工業(yè)園區(qū)目前工商稅收占一般預算收入的比重和稅收增長同期比率比較，來分析招商引資及工業(yè)園區(qū)建設對優(yōu)化財政收入結構所產生的經(jīng)濟效益，以反映招商引資政策實施以來的重大工作成效。
二是堅持審計與實地調研相結合，關注農業(yè)綜合開發(fā)促進增收的惠農效益。對米山鎮(zhèn)農業(yè)綜合開發(fā)建設資金進行審計，并對項目示范區(qū)進行了實地考察，審查項目示范區(qū)的建立是否達到預期目標，農民的受益情況，重點分析其對農業(yè)增產、增效及農民增收帶來的經(jīng)濟效益，以反映項目對調整農業(yè)結構所起的重大作用。
三是堅持審計與合同審查相結合，關注鎮(zhèn)區(qū)土地經(jīng)營增收節(jié)支的建設效益。近幾年招商引資和工業(yè)園區(qū)建設規(guī)模不斷擴大，財政收入中土地收入占比加大，在對收支的合規(guī)性進行審計的基礎上，對該鎮(zhèn)土地置換、土地出讓、土地租賃等土地經(jīng)營策略的運作過程進行了深入調查分析，評價其效益性，以反映該鎮(zhèn)的土地經(jīng)營策略實施的具體成效。
四是堅持審計與基層問卷相結合，關注清理歷史遺留債務減負保穩(wěn)的社會效益。通過賬面掌握歷史遺留債務的清償情況，計算出清償比例，并與計劃清償比例相比較，重點審查歷史遺留債務的清償力度，通過問卷調查，進一步分析當前百姓對鎮(zhèn)政府清償債務的態(tài)度和對政府的信任程度，評價清償措施在減輕鎮(zhèn)級債務負擔的同時彰顯的社會穩(wěn)定效益。
五是堅持審計與座談調研相結合，關注集中議事制度創(chuàng)新推動發(fā)展效益。2009年4月,米山鎮(zhèn)政府為提升民主決策水平,率先創(chuàng)新推出鎮(zhèn)村集中議事制度,將村里的重要工作以及群眾關注的焦點問題拿到鎮(zhèn)上，由鎮(zhèn)村干部集體討論，提高村級決策的民主化、科學化。2009年5月，市委組織部下發(fā)《關于轉發(fā)<米山鎮(zhèn)關于推行鎮(zhèn)村集中議事制度的意見>的通知》，2009年9月威海市鎮(zhèn)村集中議事制度現(xiàn)場會在該鎮(zhèn)召開并進行推行，2010年6月全省集中議事現(xiàn)場會再次在該鎮(zhèn)召開并在全省范圍內進行推廣。本次調查就該項制度創(chuàng)新的工作成效，召開村主要負責人座談會，發(fā)放座談問卷，了解集中議事對維護農村穩(wěn)定、推進農村經(jīng)濟發(fā)展的效益。
六是堅持審計與縱向分析相結合，關注專項資金管理使用全流程效益。通過對部分專項建設資金抽查分析揭示專項資金管理使用方面存在的問題，針對問題，及時向有關部門進行積極建言，就專項資金管理、使用相關制度的修訂、完善，提出切實可行的審計建議，查漏補缺，力促專項資金使用效益的不斷提升。
日前，該局向市委市政府提交了《關于米山鎮(zhèn)經(jīng)濟責任績效審計報告》。市委書記王亮做出重要批示：審計部門創(chuàng)新開展經(jīng)濟責任績效審計，開拓了審計思路，為全面考核評價干部提供了更全面的審計參考依據(jù)，希望審計部門以米山鎮(zhèn)為契機，進一步豐富審計內容，盡快建立起績效考評評價體系，切實發(fā)揮“經(jīng)濟衛(wèi)士”的作用。（孫愛榮 張民）
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