山東臨朐：創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)計(jì)劃管理機(jī)制成效顯著
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和財(cái)政體制改革的不斷深化，如何更好地發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的新課題。近年來(lái)，山東省臨朐縣審計(jì)局從創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)計(jì)劃管理入手，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定，建立了財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政審計(jì)科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)。
一是科學(xué)制定財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的財(cái)政審計(jì)工作方案，結(jié)合本年度政府工作報(bào)告和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面把握當(dāng)年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，將全部政府資金納入財(cái)政審計(jì)范圍。重點(diǎn)突出“五個(gè)必審”，即：重點(diǎn)部門(mén)必審、涉及專(zhuān)項(xiàng)資金的部門(mén)必審、有違法違規(guī)前科的部門(mén)必審、群眾舉報(bào)的部門(mén)必審、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的部門(mén)必審。特別關(guān)注影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)決策需要、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)和財(cái)政管理體制機(jī)制等方面存在的問(wèn)題， 由業(yè)務(wù)局長(zhǎng)牽頭進(jìn)行全面調(diào)查，從中精選出具有代表性的項(xiàng)目作為審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目，然后報(bào)請(qǐng)人大、縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，自覺(jué)將財(cái)政審計(jì)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，確保審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮。
二是積極探索大財(cái)政審計(jì)工作模式。選擇當(dāng)年度有代表性的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)等項(xiàng)目直接作為財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目，并把這些審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果寫(xiě)入財(cái)政審計(jì)結(jié)果報(bào)告，向縣人大匯報(bào)，既提高了財(cái)政審計(jì)的含金量，又有效解決了目前“人員少、任務(wù)重”的突出矛盾，達(dá)到了“一果多用、資源共享”的目的。
三是堅(jiān)持按年度分系統(tǒng)分行業(yè)審計(jì)。對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，按照資金鏈，從頭到尾，一審一個(gè)系統(tǒng)。對(duì)稅收征管質(zhì)量審計(jì)，堅(jiān)持分行業(yè)分年度開(kāi)展。2008年對(duì)全縣鋁型材、肉鴨屠宰和福利企業(yè)等三個(gè)行業(yè)的15家企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查；2009年對(duì)紅木加工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等三大行業(yè)12家企業(yè)進(jìn)行了延伸審計(jì)；今年對(duì)建筑業(yè)、商業(yè)流通業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)18家企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。這些絕大多數(shù)是該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)財(cái)政收入影響較大，通過(guò)分行業(yè)審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題，同時(shí)公平了行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的稅負(fù)，規(guī)范了納稅依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，提高了納稅人的積極性。（朱松華）
一是科學(xué)制定財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)的財(cái)政審計(jì)工作方案，結(jié)合本年度政府工作報(bào)告和全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面把握當(dāng)年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，將全部政府資金納入財(cái)政審計(jì)范圍。重點(diǎn)突出“五個(gè)必審”，即：重點(diǎn)部門(mén)必審、涉及專(zhuān)項(xiàng)資金的部門(mén)必審、有違法違規(guī)前科的部門(mén)必審、群眾舉報(bào)的部門(mén)必審、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的部門(mén)必審。特別關(guān)注影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)決策需要、社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)和財(cái)政管理體制機(jī)制等方面存在的問(wèn)題， 由業(yè)務(wù)局長(zhǎng)牽頭進(jìn)行全面調(diào)查，從中精選出具有代表性的項(xiàng)目作為審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目，然后報(bào)請(qǐng)人大、縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施，自覺(jué)將財(cái)政審計(jì)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，確保審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮。
二是積極探索大財(cái)政審計(jì)工作模式。選擇當(dāng)年度有代表性的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)等項(xiàng)目直接作為財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目，并把這些審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果寫(xiě)入財(cái)政審計(jì)結(jié)果報(bào)告，向縣人大匯報(bào)，既提高了財(cái)政審計(jì)的含金量，又有效解決了目前“人員少、任務(wù)重”的突出矛盾，達(dá)到了“一果多用、資源共享”的目的。
三是堅(jiān)持按年度分系統(tǒng)分行業(yè)審計(jì)。對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，按照資金鏈，從頭到尾，一審一個(gè)系統(tǒng)。對(duì)稅收征管質(zhì)量審計(jì)，堅(jiān)持分行業(yè)分年度開(kāi)展。2008年對(duì)全縣鋁型材、肉鴨屠宰和福利企業(yè)等三個(gè)行業(yè)的15家企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)調(diào)查；2009年對(duì)紅木加工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等三大行業(yè)12家企業(yè)進(jìn)行了延伸審計(jì)；今年對(duì)建筑業(yè)、商業(yè)流通業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)18家企業(yè)進(jìn)行了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。這些絕大多數(shù)是該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)財(cái)政收入影響較大，通過(guò)分行業(yè)審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題，同時(shí)公平了行業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的稅負(fù)，規(guī)范了納稅依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，提高了納稅人的積極性。（朱松華）
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