浙江義烏審計(jì)局強(qiáng)化政府性資產(chǎn)管理
近年來(lái)，浙江省義烏市審計(jì)局在開(kāi)展政府性資產(chǎn)審計(jì)過(guò)程中，逐步探索出了“一揭底、二拓展、三跟進(jìn)”的審計(jì)模式，即實(shí)施資產(chǎn)審計(jì)“三步走”規(guī)劃，著力發(fā)揮審計(jì)在強(qiáng)化政府性資產(chǎn)管理的“催化”作用。
第一步揭露問(wèn)題根源，促進(jìn)理順政府性資產(chǎn)管理體制。義烏審計(jì)局抓住行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理、鎮(zhèn)街國(guó)有（集體）資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)等三大重點(diǎn)領(lǐng)域，摸清家底，揭露問(wèn)題，提出建議，為從根本上解決政府資產(chǎn)管理缺位、失位等問(wèn)題提供決策依據(jù)。義烏市于2009年成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，形成“市政府-國(guó)資局-國(guó)有企業(yè)”三級(jí)架構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)資監(jiān)管體系；新設(shè)“公共資產(chǎn)管理中心”，推行“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)，集中管理，授權(quán)使用”的管理體制，根據(jù)審計(jì)建議將“所有權(quán)和使用權(quán)徹底分開(kāi)”，由該中心代表市政府統(tǒng)一行使全市行政事業(yè)單位房產(chǎn)及相應(yīng)土地的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步理順了政府性資產(chǎn)管理體制。目前，全市13個(gè)鎮(zhèn)街國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作已全面完成，并逐步啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記工作。
第二步拓展審計(jì)范圍，確保資產(chǎn)管理完整性。在抓好以上重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)的基礎(chǔ)上，以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為載體，將資產(chǎn)審計(jì)范圍逐步拓展到罰沒(méi)物品、新增資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，確保各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)安全、保值增值。
第三步跟進(jìn)審計(jì)督導(dǎo)，健全資產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理“三結(jié)合”的管理機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)建設(shè)，審計(jì)工作逐步“跟進(jìn)”到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和財(cái)政管理系統(tǒng)中去，發(fā)揮預(yù)警作用；二是建立以資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核為基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系；三是建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制和信息互通機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)監(jiān)、檢察、人大、媒體等各方面的協(xié)作、配合，形成對(duì)政府性資產(chǎn)全方位的“監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”。
第一步揭露問(wèn)題根源，促進(jìn)理順政府性資產(chǎn)管理體制。義烏審計(jì)局抓住行政事業(yè)單位房產(chǎn)管理、鎮(zhèn)街國(guó)有（集體）資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)等三大重點(diǎn)領(lǐng)域，摸清家底，揭露問(wèn)題，提出建議，為從根本上解決政府資產(chǎn)管理缺位、失位等問(wèn)題提供決策依據(jù)。義烏市于2009年成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，形成“市政府-國(guó)資局-國(guó)有企業(yè)”三級(jí)架構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)資監(jiān)管體系；新設(shè)“公共資產(chǎn)管理中心”，推行“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)，集中管理，授權(quán)使用”的管理體制，根據(jù)審計(jì)建議將“所有權(quán)和使用權(quán)徹底分開(kāi)”，由該中心代表市政府統(tǒng)一行使全市行政事業(yè)單位房產(chǎn)及相應(yīng)土地的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步理順了政府性資產(chǎn)管理體制。目前，全市13個(gè)鎮(zhèn)街國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作已全面完成，并逐步啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記工作。
第二步拓展審計(jì)范圍，確保資產(chǎn)管理完整性。在抓好以上重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)的基礎(chǔ)上，以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查為載體，將資產(chǎn)審計(jì)范圍逐步拓展到罰沒(méi)物品、新增資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，確保各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)安全、保值增值。
第三步跟進(jìn)審計(jì)督導(dǎo)，健全資產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理“三結(jié)合”的管理機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)建設(shè)，審計(jì)工作逐步“跟進(jìn)”到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和財(cái)政管理系統(tǒng)中去，發(fā)揮預(yù)警作用；二是建立以資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核為基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系；三是建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制和信息互通機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)監(jiān)、檢察、人大、媒體等各方面的協(xié)作、配合，形成對(duì)政府性資產(chǎn)全方位的“監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”。
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