湖北宜昌審計(jì)為涉農(nóng)項(xiàng)目資金筑起“安全屏障”
近年來，湖北省宜昌市審計(jì)局針對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金分布散、涉及行業(yè)多、政策性強(qiáng)等特點(diǎn)，及時(shí)更新涉農(nóng)資金審計(jì)理念，調(diào)整審計(jì)思路，不斷提升涉農(nóng)資金審計(jì)層次，加大審計(jì)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，為加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，促進(jìn)黨委政府各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位提供了支持和保障，有力推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
更新涉農(nóng)資金審計(jì)觀念，始終堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”。在涉農(nóng)資金審計(jì)觀念上，該局關(guān)注民生，服務(wù)百姓，堅(jiān)持效益審計(jì)優(yōu)先的原則，把維護(hù)農(nóng)民根本利益作為涉農(nóng)審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見成效的事情抓起，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種侵害農(nóng)民利益的問題，促進(jìn)提高涉農(nóng)資金管理水平和資金使用效果。審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮不僅僅體現(xiàn)在查出多少違紀(jì)資金和幾件違法案件，更重要的是如何為政府宏觀決策服務(wù)。為此，該局在加大審計(jì)力度、揭露深層次問題的同時(shí)，不斷加大審計(jì)結(jié)果的披露力度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督為政府宏觀決策服務(wù)的作用。該局始終堅(jiān)持把“有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于提高農(nóng)民生活水平，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善”作為涉農(nóng)審計(jì)的基本原則，強(qiáng)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平服務(wù)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。經(jīng)過努力，全市涉農(nóng)審計(jì)工作形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、監(jiān)督到位、成效明顯的良好態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
調(diào)整涉農(nóng)資金審計(jì)思路，突出做好“四個(gè)結(jié)合”。今年以來，該局在同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中針對(duì)涉農(nóng)資金量大，來源渠道廣等特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整審計(jì)工作思路和方法，突出做好了“四個(gè)結(jié)合”。 一是財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)相結(jié)合。該局在檢查涉農(nóng)資金管理使用真實(shí)、合法情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村合作醫(yī)療、村村通等重點(diǎn)資金的使用效益情況，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著走、資金跟著走、監(jiān)督跟著走”的原則，揭露因管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和財(cái)政資金流失問題，促進(jìn)提高涉農(nóng)資金的管理水平和使用效益。二是財(cái)政審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。該局充分利用審計(jì)調(diào)查方法靈活、便于操作、易于深入的特點(diǎn)，對(duì)有關(guān)涉及農(nóng)政策法規(guī)和重大決策的落實(shí)情況、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，注意分析和解決涉農(nóng)資金運(yùn)行中深層次的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出整改意見，保障中央涉農(nóng)政策落到實(shí)處，使農(nóng)民得到實(shí)惠。三是依法處理與實(shí)事求是相結(jié)合。涉農(nóng)資金審計(jì)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，該局在審計(jì)中統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)、統(tǒng)一審前調(diào)查、統(tǒng)一實(shí)施方案、統(tǒng)一審計(jì)定性處理，促進(jìn)規(guī)范管理，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的違法違紀(jì)問題，進(jìn)行了依法處理。四是查處問題與促進(jìn)規(guī)范管理相結(jié)合。該局將審計(jì)的立足放在促進(jìn)規(guī)范管理上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重查處問題，要找出原因和癥結(jié)，從完善制度、機(jī)制上有針對(duì)性的提出預(yù)防性的意見和建議，督促被審計(jì)單位整改查出的問題，積極向黨委、政府建言獻(xiàn)策，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)好參謀。
提升涉農(nóng)資金審計(jì)層次，切實(shí)注重“增強(qiáng)五性”。為使涉農(nóng)審計(jì)更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，該局按照“整體性、宏觀性、效應(yīng)性、建設(shè)性、效益性”審計(jì)工作要求，一是注重審前調(diào)查廣度，把握涉農(nóng)審計(jì)布局的整體性。組織力量對(duì)全市涉農(nóng)資金投入情況和農(nóng)村現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，做到胸中有數(shù)，合理安排，點(diǎn)面結(jié)合。二是注重審計(jì)實(shí)施的深度，力求涉農(nóng)審計(jì)成果的效益性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資金規(guī)范管理。三是提升審計(jì)分析的高度，增強(qiáng)分析問題的宏觀性。四是加大審計(jì)成果綜合利用的力度，增強(qiáng)審計(jì)建議的建設(shè)性。五是對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)不只停留在查出問題的層面上，而是從根源上找原因、查漏洞，促使其建立健全相關(guān)制度，并且要積極地督促其整改，不讓被審計(jì)單位當(dāng)作“耳邊風(fēng)”一吹即過，通過積極地督促檢查、追蹤問效，促使地方政府加強(qiáng)管理，完善相關(guān)的制度，起到舉一反三的作用，放大審計(jì)結(jié)果的效應(yīng)性，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。該局從近幾年來的60余份涉農(nóng)資金審計(jì)報(bào)告中，分析歸納了完善支農(nóng)資金管理體制、加大支農(nóng)資金宏觀調(diào)控力度、加大涉農(nóng)資金領(lǐng)域“小金庫”治理力度、改革現(xiàn)行農(nóng)村投資項(xiàng)目管理體制等建議。（李云）
更新涉農(nóng)資金審計(jì)觀念，始終堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”。在涉農(nóng)資金審計(jì)觀念上，該局關(guān)注民生，服務(wù)百姓，堅(jiān)持效益審計(jì)優(yōu)先的原則，把維護(hù)農(nóng)民根本利益作為涉農(nóng)審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見成效的事情抓起，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種侵害農(nóng)民利益的問題，促進(jìn)提高涉農(nóng)資金管理水平和資金使用效果。審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮不僅僅體現(xiàn)在查出多少違紀(jì)資金和幾件違法案件，更重要的是如何為政府宏觀決策服務(wù)。為此，該局在加大審計(jì)力度、揭露深層次問題的同時(shí)，不斷加大審計(jì)結(jié)果的披露力度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督為政府宏觀決策服務(wù)的作用。該局始終堅(jiān)持把“有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于提高農(nóng)民生活水平，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善”作為涉農(nóng)審計(jì)的基本原則，強(qiáng)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平服務(wù)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。經(jīng)過努力，全市涉農(nóng)審計(jì)工作形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、監(jiān)督到位、成效明顯的良好態(tài)勢(shì)，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
調(diào)整涉農(nóng)資金審計(jì)思路，突出做好“四個(gè)結(jié)合”。今年以來，該局在同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中針對(duì)涉農(nóng)資金量大，來源渠道廣等特點(diǎn)及時(shí)調(diào)整審計(jì)工作思路和方法，突出做好了“四個(gè)結(jié)合”。 一是財(cái)務(wù)收支審計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)相結(jié)合。該局在檢查涉農(nóng)資金管理使用真實(shí)、合法情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村合作醫(yī)療、村村通等重點(diǎn)資金的使用效益情況，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著走、資金跟著走、監(jiān)督跟著走”的原則，揭露因管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和財(cái)政資金流失問題，促進(jìn)提高涉農(nóng)資金的管理水平和使用效益。二是財(cái)政審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。該局充分利用審計(jì)調(diào)查方法靈活、便于操作、易于深入的特點(diǎn)，對(duì)有關(guān)涉及農(nóng)政策法規(guī)和重大決策的落實(shí)情況、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，注意分析和解決涉農(nóng)資金運(yùn)行中深層次的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出整改意見，保障中央涉農(nóng)政策落到實(shí)處，使農(nóng)民得到實(shí)惠。三是依法處理與實(shí)事求是相結(jié)合。涉農(nóng)資金審計(jì)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，該局在審計(jì)中統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)、統(tǒng)一審前調(diào)查、統(tǒng)一實(shí)施方案、統(tǒng)一審計(jì)定性處理，促進(jìn)規(guī)范管理，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的違法違紀(jì)問題，進(jìn)行了依法處理。四是查處問題與促進(jìn)規(guī)范管理相結(jié)合。該局將審計(jì)的立足放在促進(jìn)規(guī)范管理上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重查處問題，要找出原因和癥結(jié)，從完善制度、機(jī)制上有針對(duì)性的提出預(yù)防性的意見和建議，督促被審計(jì)單位整改查出的問題，積極向黨委、政府建言獻(xiàn)策，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)好參謀。
提升涉農(nóng)資金審計(jì)層次，切實(shí)注重“增強(qiáng)五性”。為使涉農(nóng)審計(jì)更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，該局按照“整體性、宏觀性、效應(yīng)性、建設(shè)性、效益性”審計(jì)工作要求，一是注重審前調(diào)查廣度，把握涉農(nóng)審計(jì)布局的整體性。組織力量對(duì)全市涉農(nóng)資金投入情況和農(nóng)村現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，做到胸中有數(shù)，合理安排，點(diǎn)面結(jié)合。二是注重審計(jì)實(shí)施的深度，力求涉農(nóng)審計(jì)成果的效益性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資金規(guī)范管理。三是提升審計(jì)分析的高度，增強(qiáng)分析問題的宏觀性。四是加大審計(jì)成果綜合利用的力度，增強(qiáng)審計(jì)建議的建設(shè)性。五是對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)不只停留在查出問題的層面上，而是從根源上找原因、查漏洞，促使其建立健全相關(guān)制度，并且要積極地督促其整改，不讓被審計(jì)單位當(dāng)作“耳邊風(fēng)”一吹即過，通過積極地督促檢查、追蹤問效，促使地方政府加強(qiáng)管理，完善相關(guān)的制度，起到舉一反三的作用，放大審計(jì)結(jié)果的效應(yīng)性，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。該局從近幾年來的60余份涉農(nóng)資金審計(jì)報(bào)告中，分析歸納了完善支農(nóng)資金管理體制、加大支農(nóng)資金宏觀調(diào)控力度、加大涉農(nóng)資金領(lǐng)域“小金庫”治理力度、改革現(xiàn)行農(nóng)村投資項(xiàng)目管理體制等建議。（李云）
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