遼寧沈陽(yáng)審計(jì)局著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局
在日前召開(kāi)的2010年第二次區(qū)縣審計(jì)局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，遼寧省沈陽(yáng)市審計(jì)局局長(zhǎng)畢華峰提出，在目前全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)都在探索和學(xué)習(xí)財(cái)政審計(jì)大格局的大環(huán)境下，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化財(cái)政審計(jì)工作，把財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)放在推動(dòng)建立健全更加統(tǒng)一完整的政府財(cái)政和預(yù)算管理制度上，以促進(jìn)健全完善公共財(cái)政體系，建立事權(quán)和財(cái)力相匹配的財(cái)政管理體制，提高財(cái)政資金使用效益，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范性。具體要著力抓好五項(xiàng)工作：
一是審計(jì)范圍要面向全部政府財(cái)政資金，既要全面審計(jì)還要突出重點(diǎn)。要按照審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的意見(jiàn)》要求，對(duì)同級(jí)政府各部門(mén)5年至少審一輪，清除審計(jì)監(jiān)督的盲點(diǎn)。在財(cái)政審計(jì)大格局下，將全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督范圍，包括以政府名義籌集、管理、使用的全部資金，以及資金的籌集、分配、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，真正落實(shí)溫總理“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求。
二是審計(jì)計(jì)劃管理要更加科學(xué)化。在財(cái)政審計(jì)大格局環(huán)境下，各專(zhuān)業(yè)審計(jì)圍繞統(tǒng)一的審計(jì)目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)計(jì)劃、科學(xué)管理。在確定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，首先以政府性資金為主線，將所有審計(jì)項(xiàng)目納入“一盤(pán)棋”通盤(pán)考慮；圍繞滿足“兩個(gè)報(bào)告”需求，由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)科學(xué)管理和指導(dǎo)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施，使審計(jì)項(xiàng)目既體現(xiàn)宏觀性又具有專(zhuān)業(yè)性，既相互聯(lián)系又不失獨(dú)立性。
三是審計(jì)內(nèi)容融合各專(zhuān)業(yè)審計(jì)。財(cái)政審計(jì)大格局要將傳統(tǒng)意義上的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)等與固定資產(chǎn)投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)以及資源環(huán)境審計(jì)等各專(zhuān)業(yè)審計(jì)以審計(jì)目標(biāo)和計(jì)劃為紐帶組織起來(lái)，合理確定審計(jì)重點(diǎn)、范圍、內(nèi)容和具體目標(biāo)，從更高層次分析問(wèn)題并提升審計(jì)成果。
四是審計(jì)資源有效整合。財(cái)政審計(jì)大格局的根本要求就是通過(guò)合理整合配置審計(jì)資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)資源的最大效用。目前審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)審計(jì)部門(mén)都有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)下，通過(guò)整合各種審計(jì)資源，在各專(zhuān)業(yè)審計(jì)部門(mén)的共同努力下，改變過(guò)去各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)各自為戰(zhàn)、力量分散的局面，做到形成合力、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
五是審計(jì)成果更具宏觀性、建設(shè)性。審計(jì)不僅要查錯(cuò)糾弊，而且要圍繞中心，服務(wù)大局，發(fā)揮建設(shè)性作用。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找原因，究竟是體制上的、制度上的、還是政策上的問(wèn)題，進(jìn)而提出建設(shè)性意見(jiàn)，黨和政府采納，人大立法，來(lái)解決重要的關(guān)鍵性的問(wèn)題，建設(shè)性作用的層次才能更高。（張楠楠）
一是審計(jì)范圍要面向全部政府財(cái)政資金，既要全面審計(jì)還要突出重點(diǎn)。要按照審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的意見(jiàn)》要求，對(duì)同級(jí)政府各部門(mén)5年至少審一輪，清除審計(jì)監(jiān)督的盲點(diǎn)。在財(cái)政審計(jì)大格局下，將全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督范圍，包括以政府名義籌集、管理、使用的全部資金，以及資金的籌集、分配、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，真正落實(shí)溫總理“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求。
二是審計(jì)計(jì)劃管理要更加科學(xué)化。在財(cái)政審計(jì)大格局環(huán)境下，各專(zhuān)業(yè)審計(jì)圍繞統(tǒng)一的審計(jì)目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)計(jì)劃、科學(xué)管理。在確定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，首先以政府性資金為主線，將所有審計(jì)項(xiàng)目納入“一盤(pán)棋”通盤(pán)考慮；圍繞滿足“兩個(gè)報(bào)告”需求，由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)科學(xué)管理和指導(dǎo)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施，使審計(jì)項(xiàng)目既體現(xiàn)宏觀性又具有專(zhuān)業(yè)性，既相互聯(lián)系又不失獨(dú)立性。
三是審計(jì)內(nèi)容融合各專(zhuān)業(yè)審計(jì)。財(cái)政審計(jì)大格局要將傳統(tǒng)意義上的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)等與固定資產(chǎn)投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、社會(huì)保障審計(jì)以及資源環(huán)境審計(jì)等各專(zhuān)業(yè)審計(jì)以審計(jì)目標(biāo)和計(jì)劃為紐帶組織起來(lái)，合理確定審計(jì)重點(diǎn)、范圍、內(nèi)容和具體目標(biāo)，從更高層次分析問(wèn)題并提升審計(jì)成果。
四是審計(jì)資源有效整合。財(cái)政審計(jì)大格局的根本要求就是通過(guò)合理整合配置審計(jì)資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)資源的最大效用。目前審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)審計(jì)部門(mén)都有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)下，通過(guò)整合各種審計(jì)資源，在各專(zhuān)業(yè)審計(jì)部門(mén)的共同努力下，改變過(guò)去各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)各自為戰(zhàn)、力量分散的局面，做到形成合力、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
五是審計(jì)成果更具宏觀性、建設(shè)性。審計(jì)不僅要查錯(cuò)糾弊，而且要圍繞中心，服務(wù)大局，發(fā)揮建設(shè)性作用。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找原因，究竟是體制上的、制度上的、還是政策上的問(wèn)題，進(jìn)而提出建設(shè)性意見(jiàn)，黨和政府采納，人大立法，來(lái)解決重要的關(guān)鍵性的問(wèn)題，建設(shè)性作用的層次才能更高。（張楠楠）
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