湖北襄樊：“四個突出”大力提升審計風險防控能力
近年來，湖北省襄樊市審計局積極應對社會發(fā)展的新需求，不斷探索審計風險防控問題，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，積極構建審計風險防控機制，使審計在維護市場經(jīng)濟秩序方面起到應有的作用。
突出教育為先，營造風險防控氛圍。該局以人為本，堅持“因崗施教、因人施教、因知施教、分類指導”的原則，構筑審計風險防控的基礎。一是科學確定教育類別，開展崗位廉政教育。該局對風險崗位進行了分類，針對審計業(yè)務人員、后勤管理人員等崗位職能差異，因崗施教。二是精心設計教育內(nèi)容，落實風險教育措施。針對不同層次、不同類別、不同崗位干部制定不同的教育內(nèi)容。三是堅持分類按需施教，把握風險教育的關鍵。在處級以上領導干部中開展以樹立“六觀”為核心的專題教育；在科級干部風險教育中開展警示教育；在青年干部教育中引導青年干部職工進行自我教育、自我提高；對提拔任用的干部和新錄用公務員開展任職培訓和任前廉政談話；對出現(xiàn)苗頭性傾向性的干部實行廉政談話教育，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。
突出審計權力流程再造，把握風險防控重點。該局結合新一輪機構改革，大力推行審計業(yè)務運行“四分離”改革，針對審計權力運行流程中可能發(fā)生風險的節(jié)點，制定相應的制度和措施，建立起“權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效”的審計權力運行機制。
該局圍繞建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的審計業(yè)務管理模式，將“審計計劃、審計實施、審計審理、審計執(zhí)行”四項職能進行了分離，對全局各業(yè)務部門的職責分工進行重新確定和劃分，設立了與此相適應的內(nèi)設機構。改變了過去一個審計項目從制定計劃、現(xiàn)場審計、下達審計決定直至執(zhí)行審計決定的全過程，均由同一個業(yè)務部門“一桿子插到底”的做法，形成了各部門之間互相監(jiān)督、互相制約、協(xié)作配合的審計業(yè)務管理和運行模式。
突出懲防并舉，健全風險防控機制。為了更加有效地化解審計風險問題，該局從建立長效機制入手，著力建立四大風險防控機制。一是建立審計風險信息收集機制。通過信訪和投訴調(diào)查，效能、執(zhí)法監(jiān)察，領導交辦及有關部門移送，政風行風熱線等多種渠道收集風險信息，建立審計風險信息檔案庫。二是建立審計風險評價機制。組織人員對收集、掌握的信息，采取表統(tǒng)計分析、經(jīng)驗分析、專家分析、定性與定量分析相結合等方法，分析、研究、評估審計風險，研究解決辦法。三是建立審計風險預警反饋機制。分別針對潛在的、可能發(fā)生的或已經(jīng)發(fā)生的審計風險，按不同級別發(fā)出預警進行提示，同時下發(fā)預警通知書，采取提醒談話、誡勉糾錯、責令整改等措施，預防審計行為的發(fā)生，防微杜漸，將風險化解在萌芽狀態(tài)。四是建立審計風險懲戒機制。實行審計風險“一票否決制”，加強日常監(jiān)督考核，將有無審計風險作為評定審計干部政績優(yōu)劣、評先表模的重要依據(jù)，調(diào)動黨員干部參加崗位廉政教育的積極性和主動性。
突出三個結合，確保風險防控實效。一是堅持審計風險防控與與審計廉政文化建設相結合。該局充分發(fā)揮廉政文化熏陶對風險防控的促進作用，以廉政文化進機關、進基層、進家庭、進社區(qū)等“四進”活動為抓手，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的廉政文化建設活動，引導干部職工追求積極健康的文化生活方式，提高對審計現(xiàn)象的鑒別能力和廉政風險的抵御意識，抵制各種腐朽思想和不良風氣的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是堅持審計風險防控與內(nèi)控機制建設相結合。根據(jù)不同崗位的性質(zhì)特點，完善內(nèi)部崗位工作職責和責任規(guī)范，建立一系列自律性監(jiān)督控制制度，使審計人員明確自己的崗位職責，壓縮自由裁量權，規(guī)范執(zhí)法行為，實現(xiàn)制度監(jiān)督。三是堅持審計風險防控與干部教育管理相結合。該局把審計風險防控納入干部教育管理工作的總體部署，在初任培訓、任職培訓、更新知識培訓中落實審計風險防控的內(nèi)容，推動審計風險防控的深入開展。（鄭雙銀 石勇）
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