湖北黃岡緊扣規(guī)范預(yù)算管理深化財政審計(jì)突顯六大成果
近年來，湖北省黃岡市審計(jì)局始終將促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理作為深化財政審計(jì)的首要任務(wù)，進(jìn)一步加大財政審計(jì)整改力度，并通過綜合分析對全局性、普遍性問題從體制機(jī)制上提出改進(jìn)建議，不斷提升審計(jì)成果的利用層次和水平，財政審計(jì)工作在推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)提高財政預(yù)算管理水平和財政資金使用效益等方面發(fā)揮積極作用。
一是促進(jìn)基本支出預(yù)算逐步完善。針對近兩年審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分預(yù)算執(zhí)行單位預(yù)算文本的人員數(shù)多于實(shí)際數(shù)，少數(shù)提前退休、退養(yǎng)人員在領(lǐng)取社保養(yǎng)老保險的同時，財政部門在預(yù)算中重復(fù)供給等問題，該局由表及里，舉一反三，最終鎖定問題根源在財政預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并如實(shí)上報市人大常委會、市政府，促進(jìn)財政部門及時整改。在人大、政府和審計(jì)部門的共同推動下，該市財政部門整合各類信息資源，在全省率先建立了財政信息網(wǎng)絡(luò)大平臺，并從去年下半年開始，著重加強(qiáng)財政基本數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依據(jù)編委文件和人員基礎(chǔ)信息收集情況，將各預(yù)算單位人員基礎(chǔ)信息納入數(shù)據(jù)庫，核定單位財政供給性質(zhì)、在編在職和離退休人員情況，嚴(yán)格按照預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)、財政應(yīng)供養(yǎng)人員情況進(jìn)行測算編報，對未實(shí)行定員定額管理單位的基本支出預(yù)算，結(jié)合人員變化情況、歷年財政供給水平及部門履行職能的實(shí)際需要測算編報。通過此次人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫清理，查出不屬財政供給或不屬全額供給人員120余人。同時，經(jīng)過改革規(guī)范，理順了單位財政供給性質(zhì)和范圍，統(tǒng)一了財政預(yù)算供給口徑，基礎(chǔ)預(yù)算編制工作達(dá)到了完整、準(zhǔn)確和績效的目標(biāo)，也為今后部門預(yù)算基本支出自動生成打下了良好基礎(chǔ)，提高了工作效率。
二是促進(jìn)不斷加大公共及公益性事業(yè)投入。在對具有行政執(zhí)法和政府公共服務(wù)職能但暫時沒有納入預(yù)算管理的單位（主要是主管部門的基層單位）進(jìn)行審計(jì)時，該局不僅如實(shí)反映問題，而且客觀反映他們的困難，幫助解決在公共和公益事業(yè)發(fā)展中存在矛盾和問題。去年，根據(jù)審計(jì)反映情況，市人大常委會專門組織召開了財政、審計(jì)以及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談會，深入研究解決公共和公益事業(yè)發(fā)展問題。市政府和財政部門結(jié)合市直財力實(shí)際，將文化、衛(wèi)生、農(nóng)林水等部門的7個基層單位納入到2010年比較規(guī)范的部門預(yù)算單位之中，同時對具有公共服務(wù)職能的植保植檢站、土壤肥料工作站等10個事業(yè)單位人員給予足額經(jīng)費(fèi)保障；對醫(yī)療事故技術(shù)鑒定中心等3個單位由差額轉(zhuǎn)全額，從政策和財力上給予扶持，防止他們向社會轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)，激勵其向社會提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
三是促進(jìn)項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。該局始終將項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，高度關(guān)注項(xiàng)目支出的管理和效益。今年初，根據(jù)審計(jì)部門建議，市政府圍繞緩解項(xiàng)目支出預(yù)算編制供需矛盾，下發(fā)了《關(guān)于做好2010年市直項(xiàng)目支出預(yù)算編制工作的通知》（黃政辦發(fā)[2010]10號），進(jìn)一步明確了市級項(xiàng)目支出預(yù)算編制原則和工作要求。隨后，市財政局對各單位項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行了全面清理和整合，包括清理剔除單位到期項(xiàng)目和臨時性項(xiàng)目；整合使用各類財政性資金（基金），實(shí)行各類資金（基金）使用與政府項(xiàng)目預(yù)算有效對接；對各部門、各單位一般性項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一壓縮，原則上在上年基礎(chǔ)上壓減10% 。經(jīng)過上述改革措施，共計(jì)清理剔除單位到期項(xiàng)目和臨時性項(xiàng)目2142萬元，轉(zhuǎn)入專項(xiàng)資金（基金）安排的項(xiàng)目302萬元，壓減單位一般性項(xiàng)目278萬元，留待以后年度安排項(xiàng)目2754萬元。
四是促進(jìn)零基預(yù)算取得重大突破。單位上年結(jié)余沒有納入下年的預(yù)算管理，一直是單位支出苦樂不均的重要資金來源。該局在審計(jì)工作中十分注重揭示這方面存在的問題，促進(jìn)零基預(yù)算管理取得了突破。今年來，該市首次對部門預(yù)算單位上年基本支出結(jié)余和項(xiàng)目支出結(jié)余全部納入下年度部門預(yù)算，規(guī)定單位上年基本支出結(jié)余原則上結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，項(xiàng)目支出結(jié)余全部納入下一年度部門預(yù)算，統(tǒng)籌使用。2010年，各單位納入部門預(yù)算管理結(jié)余資金總計(jì)12638萬元，其中基本支出結(jié)轉(zhuǎn)安排210萬元，項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)安排12428萬元，實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算編制的完整性和單位結(jié)余資金統(tǒng)籌目標(biāo)，緩解了部門預(yù)算收支矛盾。
五是促進(jìn)建立政府采購預(yù)算和執(zhí)行體系。在不斷加強(qiáng)政府采購預(yù)算和執(zhí)行情況審計(jì)的同時，該局積極參與審查每年年初政府采購預(yù)算計(jì)劃和有關(guān)招投標(biāo)活動，并同財政部門組成聯(lián)合審計(jì)檢查組，檢查反饋采購預(yù)算管理執(zhí)行情況，提出強(qiáng)化管理的措施建議。在審計(jì)和財政等部門共同推動下，2010年該市通過國庫網(wǎng)絡(luò)平臺，成功實(shí)現(xiàn)了政府采購預(yù)算和部門預(yù)算的對接，部門預(yù)算編制中按規(guī)定需要政府采購的項(xiàng)目通過資金約束機(jī)制依法實(shí)施政府采購，并嚴(yán)格實(shí)行國庫直接支付，國庫直接支付率達(dá)到85%以上。
六是促進(jìn)強(qiáng)化非稅收入收支預(yù)算管理。近年來，針對部門單位非稅收入逐步成為違紀(jì)違規(guī)高發(fā)區(qū)的問題，該局始終把對非稅收入的審計(jì)監(jiān)督作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重中之重，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，推進(jìn)整改落實(shí)，有效地促進(jìn)了非稅收入管理的規(guī)范和完善。為強(qiáng)化非稅收入管理，該市財政局專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市直非稅收入收支預(yù)算管理的通知》（黃財預(yù)[2008]265號），規(guī)定非稅收入的項(xiàng)目安排主要用于個人性支出和其他政策性支出，依次按照個人政策性支出、單位負(fù)擔(dān)的離休人員醫(yī)療費(fèi)超支、彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足、政策性獎勵、建設(shè)性支出的順序進(jìn)行安排，促進(jìn)非稅收入的科學(xué)、合理、高效使用。（居建雄）
一是促進(jìn)基本支出預(yù)算逐步完善。針對近兩年審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分預(yù)算執(zhí)行單位預(yù)算文本的人員數(shù)多于實(shí)際數(shù)，少數(shù)提前退休、退養(yǎng)人員在領(lǐng)取社保養(yǎng)老保險的同時，財政部門在預(yù)算中重復(fù)供給等問題，該局由表及里，舉一反三，最終鎖定問題根源在財政預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并如實(shí)上報市人大常委會、市政府，促進(jìn)財政部門及時整改。在人大、政府和審計(jì)部門的共同推動下，該市財政部門整合各類信息資源，在全省率先建立了財政信息網(wǎng)絡(luò)大平臺，并從去年下半年開始，著重加強(qiáng)財政基本數(shù)據(jù)庫建設(shè)，依據(jù)編委文件和人員基礎(chǔ)信息收集情況，將各預(yù)算單位人員基礎(chǔ)信息納入數(shù)據(jù)庫，核定單位財政供給性質(zhì)、在編在職和離退休人員情況，嚴(yán)格按照預(yù)算編制定額標(biāo)準(zhǔn)、財政應(yīng)供養(yǎng)人員情況進(jìn)行測算編報，對未實(shí)行定員定額管理單位的基本支出預(yù)算，結(jié)合人員變化情況、歷年財政供給水平及部門履行職能的實(shí)際需要測算編報。通過此次人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫清理，查出不屬財政供給或不屬全額供給人員120余人。同時，經(jīng)過改革規(guī)范，理順了單位財政供給性質(zhì)和范圍，統(tǒng)一了財政預(yù)算供給口徑，基礎(chǔ)預(yù)算編制工作達(dá)到了完整、準(zhǔn)確和績效的目標(biāo)，也為今后部門預(yù)算基本支出自動生成打下了良好基礎(chǔ)，提高了工作效率。
二是促進(jìn)不斷加大公共及公益性事業(yè)投入。在對具有行政執(zhí)法和政府公共服務(wù)職能但暫時沒有納入預(yù)算管理的單位（主要是主管部門的基層單位）進(jìn)行審計(jì)時，該局不僅如實(shí)反映問題，而且客觀反映他們的困難，幫助解決在公共和公益事業(yè)發(fā)展中存在矛盾和問題。去年，根據(jù)審計(jì)反映情況，市人大常委會專門組織召開了財政、審計(jì)以及相關(guān)單位負(fù)責(zé)人座談會，深入研究解決公共和公益事業(yè)發(fā)展問題。市政府和財政部門結(jié)合市直財力實(shí)際，將文化、衛(wèi)生、農(nóng)林水等部門的7個基層單位納入到2010年比較規(guī)范的部門預(yù)算單位之中，同時對具有公共服務(wù)職能的植保植檢站、土壤肥料工作站等10個事業(yè)單位人員給予足額經(jīng)費(fèi)保障；對醫(yī)療事故技術(shù)鑒定中心等3個單位由差額轉(zhuǎn)全額，從政策和財力上給予扶持，防止他們向社會轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)，激勵其向社會提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
三是促進(jìn)項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。該局始終將項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，高度關(guān)注項(xiàng)目支出的管理和效益。今年初，根據(jù)審計(jì)部門建議，市政府圍繞緩解項(xiàng)目支出預(yù)算編制供需矛盾，下發(fā)了《關(guān)于做好2010年市直項(xiàng)目支出預(yù)算編制工作的通知》（黃政辦發(fā)[2010]10號），進(jìn)一步明確了市級項(xiàng)目支出預(yù)算編制原則和工作要求。隨后，市財政局對各單位項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行了全面清理和整合，包括清理剔除單位到期項(xiàng)目和臨時性項(xiàng)目；整合使用各類財政性資金（基金），實(shí)行各類資金（基金）使用與政府項(xiàng)目預(yù)算有效對接；對各部門、各單位一般性項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一壓縮，原則上在上年基礎(chǔ)上壓減10% 。經(jīng)過上述改革措施，共計(jì)清理剔除單位到期項(xiàng)目和臨時性項(xiàng)目2142萬元，轉(zhuǎn)入專項(xiàng)資金（基金）安排的項(xiàng)目302萬元，壓減單位一般性項(xiàng)目278萬元，留待以后年度安排項(xiàng)目2754萬元。
四是促進(jìn)零基預(yù)算取得重大突破。單位上年結(jié)余沒有納入下年的預(yù)算管理，一直是單位支出苦樂不均的重要資金來源。該局在審計(jì)工作中十分注重揭示這方面存在的問題，促進(jìn)零基預(yù)算管理取得了突破。今年來，該市首次對部門預(yù)算單位上年基本支出結(jié)余和項(xiàng)目支出結(jié)余全部納入下年度部門預(yù)算，規(guī)定單位上年基本支出結(jié)余原則上結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，項(xiàng)目支出結(jié)余全部納入下一年度部門預(yù)算，統(tǒng)籌使用。2010年，各單位納入部門預(yù)算管理結(jié)余資金總計(jì)12638萬元，其中基本支出結(jié)轉(zhuǎn)安排210萬元，項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)安排12428萬元，實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算編制的完整性和單位結(jié)余資金統(tǒng)籌目標(biāo)，緩解了部門預(yù)算收支矛盾。
五是促進(jìn)建立政府采購預(yù)算和執(zhí)行體系。在不斷加強(qiáng)政府采購預(yù)算和執(zhí)行情況審計(jì)的同時，該局積極參與審查每年年初政府采購預(yù)算計(jì)劃和有關(guān)招投標(biāo)活動，并同財政部門組成聯(lián)合審計(jì)檢查組，檢查反饋采購預(yù)算管理執(zhí)行情況，提出強(qiáng)化管理的措施建議。在審計(jì)和財政等部門共同推動下，2010年該市通過國庫網(wǎng)絡(luò)平臺，成功實(shí)現(xiàn)了政府采購預(yù)算和部門預(yù)算的對接，部門預(yù)算編制中按規(guī)定需要政府采購的項(xiàng)目通過資金約束機(jī)制依法實(shí)施政府采購，并嚴(yán)格實(shí)行國庫直接支付，國庫直接支付率達(dá)到85%以上。
六是促進(jìn)強(qiáng)化非稅收入收支預(yù)算管理。近年來，針對部門單位非稅收入逐步成為違紀(jì)違規(guī)高發(fā)區(qū)的問題，該局始終把對非稅收入的審計(jì)監(jiān)督作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重中之重，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報，推進(jìn)整改落實(shí)，有效地促進(jìn)了非稅收入管理的規(guī)范和完善。為強(qiáng)化非稅收入管理，該市財政局專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市直非稅收入收支預(yù)算管理的通知》（黃財預(yù)[2008]265號），規(guī)定非稅收入的項(xiàng)目安排主要用于個人性支出和其他政策性支出，依次按照個人政策性支出、單位負(fù)擔(dān)的離休人員醫(yī)療費(fèi)超支、彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足、政策性獎勵、建設(shè)性支出的順序進(jìn)行安排，促進(jìn)非稅收入的科學(xué)、合理、高效使用。（居建雄）
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
