山東臨朐審計(jì)局財(cái)政審計(jì)科學(xué)轉(zhuǎn)型效果明顯
今年以來(lái)，山東省臨朐縣審計(jì)局注重圍繞審計(jì)科學(xué)轉(zhuǎn)型做好文章。在財(cái)政審計(jì)過(guò)程中，摒棄就財(cái)政審財(cái)政的舊思路，突破審預(yù)算編制、核預(yù)算收支、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題的傳統(tǒng)審計(jì)模式，采取以績(jī)效審計(jì)為主，一審一個(gè)系統(tǒng)、一審一個(gè)行業(yè)，挖深層次原因、提建設(shè)性建議的新思路，取得了明顯成效。此次審計(jì)，共增收節(jié)支2200萬(wàn)元，提交審計(jì)要情2篇，審計(jì)調(diào)查報(bào)告4篇，被縣級(jí)以上報(bào)刊媒體采用審計(jì)信息8篇。縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)4次對(duì)審計(jì)要情和審計(jì)調(diào)查報(bào)告作出重要批示，直接催生了五項(xiàng)制度，取得了該縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的歷史性突破。
轉(zhuǎn)變思路，科學(xué)制定審計(jì)方案。首先向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作安排，征求對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的意見(jiàn)和建議，把縣委縣政府的重要部署和關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題列為審計(jì)工作重點(diǎn)；然后組織審計(jì)人員開(kāi)展財(cái)政審計(jì)大討論，征求大家的新觀點(diǎn)、新思路、新建議；隨后由分管局長(zhǎng)帶隊(duì)，分頭到財(cái)政、教育、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展審前調(diào)查，摸清主要財(cái)政資金的來(lái)龍去脈，從外圍調(diào)查了解重點(diǎn)企業(yè)和主要行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅情況，初步掌握重要資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和主要行業(yè)在資金管理、使用、效益等方面存在的問(wèn)題；最后根據(jù)掌握的情況，制訂詳細(xì)的審計(jì)工作方案，明確審計(jì)目標(biāo)，細(xì)化工作措施。由于措施得力，該局85%以上財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了績(jī)效審計(jì)。
合理部署，統(tǒng)籌配置審計(jì)資源。首先合理調(diào)配審計(jì)資源，把全體審計(jì)人員合理搭配分成四個(gè)審計(jì)大組，統(tǒng)一分配項(xiàng)目，有效解決了科室之間任務(wù)不均的問(wèn)題。其次實(shí)行大財(cái)政審計(jì)格局，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)融入到財(cái)政審計(jì)中，做到全局項(xiàng)目統(tǒng)一安排，統(tǒng)一調(diào)度。三是加強(qiáng)各項(xiàng)目之間的信息溝通交流，分類(lèi)匯總審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，充實(shí)進(jìn)財(cái)政審計(jì)報(bào)告，充分體現(xiàn)了財(cái)政審計(jì)以全部財(cái)政性資金審計(jì)為主，既包含真實(shí)性、合法性審計(jì)，又體現(xiàn)績(jī)效性審計(jì)的新特點(diǎn)，提高了財(cái)政審計(jì)報(bào)告的含金量。
重點(diǎn)突破，傾力打造精品項(xiàng)目。對(duì)于審計(jì)重點(diǎn)以及縣里和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排的重要事項(xiàng)，組織精干力量，由副局長(zhǎng)帶隊(duì)，實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略。在對(duì)全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)組從項(xiàng)目評(píng)審合同開(kāi)始，對(duì)招投標(biāo)、工程拆遷、資金發(fā)放、工程變更、工程決算等各個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行效益審計(jì)，僅工程拆遷環(huán)節(jié)，就直接節(jié)約財(cái)政補(bǔ)償資金1000多萬(wàn)元。在地稅審計(jì)調(diào)查過(guò)程中，審計(jì)組對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)、商業(yè)流通業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，針對(duì)每個(gè)行業(yè)都提出了建設(shè)性的稅收征管審計(jì)建議，得到了縣委、縣政府和縣人大的充分肯定。在對(duì)住建局的審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)組通過(guò)延伸審計(jì)，不僅依法查處了該單位違規(guī)辦物業(yè)公司的問(wèn)題，還根據(jù)群眾提供的線索，對(duì)全縣物業(yè)公司水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)代征代繳情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，查清了部分物業(yè)公司違規(guī)截流財(cái)政資金的事實(shí)，出具的兩份審計(jì)調(diào)查報(bào)告被縣委書(shū)記兩次批示。
升華成果，促進(jìn)健全規(guī)章制度。修訂了責(zé)任制考核辦法，把催生制度建設(shè)作為重大審計(jì)成果列入審計(jì)工作考核范圍，引導(dǎo)審計(jì)人員在查處問(wèn)題的同時(shí)，提出建立健全相關(guān)制度的合理化建議，由單純的查處問(wèn)題、促進(jìn)整改向發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，健全機(jī)制、制度轉(zhuǎn)變。根據(jù)審計(jì)建議，該縣財(cái)政局出臺(tái)了《財(cái)政資金管理辦法》，制定了所有財(cái)政性資金預(yù)算編制、收支預(yù)算、政府采購(gòu)、撥款控制、專項(xiàng)資金管理和財(cái)政監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體業(yè)務(wù)操作流程；縣委辦公室和縣政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)管理的通知》，對(duì)公務(wù)用車(chē)的使用、管理、產(chǎn)權(quán)變更和處置進(jìn)行了明確規(guī)定；縣政府出臺(tái)了《關(guān)于水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)征繳問(wèn)題的有關(guān)規(guī)定》，明確了代收代繳單位的義務(wù)，制定了對(duì)截留挪用等違規(guī)行為的處罰措施；縣紀(jì)委、監(jiān)察局正在制定《政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度》和《政府投資建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任追究制度》，以完善對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。通過(guò)促進(jìn)建章立制，從宏觀層面上解決了多年存在的問(wèn)題，審計(jì)成果得到了高效轉(zhuǎn)化。（朱松華）
轉(zhuǎn)變思路，科學(xué)制定審計(jì)方案。首先向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作安排，征求對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的意見(jiàn)和建議，把縣委縣政府的重要部署和關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題列為審計(jì)工作重點(diǎn)；然后組織審計(jì)人員開(kāi)展財(cái)政審計(jì)大討論，征求大家的新觀點(diǎn)、新思路、新建議；隨后由分管局長(zhǎng)帶隊(duì)，分頭到財(cái)政、教育、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展審前調(diào)查，摸清主要財(cái)政資金的來(lái)龍去脈，從外圍調(diào)查了解重點(diǎn)企業(yè)和主要行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅情況，初步掌握重要資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和主要行業(yè)在資金管理、使用、效益等方面存在的問(wèn)題；最后根據(jù)掌握的情況，制訂詳細(xì)的審計(jì)工作方案，明確審計(jì)目標(biāo)，細(xì)化工作措施。由于措施得力，該局85%以上財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了績(jī)效審計(jì)。
合理部署，統(tǒng)籌配置審計(jì)資源。首先合理調(diào)配審計(jì)資源，把全體審計(jì)人員合理搭配分成四個(gè)審計(jì)大組，統(tǒng)一分配項(xiàng)目，有效解決了科室之間任務(wù)不均的問(wèn)題。其次實(shí)行大財(cái)政審計(jì)格局，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)融入到財(cái)政審計(jì)中，做到全局項(xiàng)目統(tǒng)一安排，統(tǒng)一調(diào)度。三是加強(qiáng)各項(xiàng)目之間的信息溝通交流，分類(lèi)匯總審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，充實(shí)進(jìn)財(cái)政審計(jì)報(bào)告，充分體現(xiàn)了財(cái)政審計(jì)以全部財(cái)政性資金審計(jì)為主，既包含真實(shí)性、合法性審計(jì)，又體現(xiàn)績(jī)效性審計(jì)的新特點(diǎn)，提高了財(cái)政審計(jì)報(bào)告的含金量。
重點(diǎn)突破，傾力打造精品項(xiàng)目。對(duì)于審計(jì)重點(diǎn)以及縣里和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排的重要事項(xiàng)，組織精干力量，由副局長(zhǎng)帶隊(duì)，實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略。在對(duì)全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)組從項(xiàng)目評(píng)審合同開(kāi)始，對(duì)招投標(biāo)、工程拆遷、資金發(fā)放、工程變更、工程決算等各個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行效益審計(jì)，僅工程拆遷環(huán)節(jié)，就直接節(jié)約財(cái)政補(bǔ)償資金1000多萬(wàn)元。在地稅審計(jì)調(diào)查過(guò)程中，審計(jì)組對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)、商業(yè)流通業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，針對(duì)每個(gè)行業(yè)都提出了建設(shè)性的稅收征管審計(jì)建議，得到了縣委、縣政府和縣人大的充分肯定。在對(duì)住建局的審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)組通過(guò)延伸審計(jì)，不僅依法查處了該單位違規(guī)辦物業(yè)公司的問(wèn)題，還根據(jù)群眾提供的線索，對(duì)全縣物業(yè)公司水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)代征代繳情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，查清了部分物業(yè)公司違規(guī)截流財(cái)政資金的事實(shí)，出具的兩份審計(jì)調(diào)查報(bào)告被縣委書(shū)記兩次批示。
升華成果，促進(jìn)健全規(guī)章制度。修訂了責(zé)任制考核辦法，把催生制度建設(shè)作為重大審計(jì)成果列入審計(jì)工作考核范圍，引導(dǎo)審計(jì)人員在查處問(wèn)題的同時(shí)，提出建立健全相關(guān)制度的合理化建議，由單純的查處問(wèn)題、促進(jìn)整改向發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，健全機(jī)制、制度轉(zhuǎn)變。根據(jù)審計(jì)建議，該縣財(cái)政局出臺(tái)了《財(cái)政資金管理辦法》，制定了所有財(cái)政性資金預(yù)算編制、收支預(yù)算、政府采購(gòu)、撥款控制、專項(xiàng)資金管理和財(cái)政監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體業(yè)務(wù)操作流程；縣委辦公室和縣政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)管理的通知》，對(duì)公務(wù)用車(chē)的使用、管理、產(chǎn)權(quán)變更和處置進(jìn)行了明確規(guī)定；縣政府出臺(tái)了《關(guān)于水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)征繳問(wèn)題的有關(guān)規(guī)定》，明確了代收代繳單位的義務(wù)，制定了對(duì)截留挪用等違規(guī)行為的處罰措施；縣紀(jì)委、監(jiān)察局正在制定《政府投資建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度》和《政府投資建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任追究制度》，以完善對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。通過(guò)促進(jìn)建章立制，從宏觀層面上解決了多年存在的問(wèn)題，審計(jì)成果得到了高效轉(zhuǎn)化。（朱松華）
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