湖北十堰市委將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改納入督辦事項(xiàng)
近日，湖北省十堰市市委常委會(huì)專題聽取了2009年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作及整改情況匯報(bào)，會(huì)議要求切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改，并決定將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作納入市委、市政府重要督辦事項(xiàng)。隨后，該市市委督查室發(fā)出了督辦通知，對(duì)2009年審計(jì)問題未整改到位的單位，列出名單和問題條目，要求限時(shí)逐條整改到位并回復(fù)整改情況。在該市，每年堅(jiān)持抓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改早已成為一項(xiàng)制度，尤其是近三年來，通過不斷的制度創(chuàng)新，形成了較為完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改工作機(jī)制，有力的促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、規(guī)范用權(quán)、科學(xué)管理。
領(lǐng)導(dǎo)重視到位，營(yíng)造良好氛圍。十堰市市委每年召開常委會(huì)，專題聽取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作及審計(jì)問題整改情況匯報(bào)，要求對(duì)問題認(rèn)識(shí)不到位不放過，對(duì)問題整改不到位不放過，建章立制不到位不放過。對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，市委、市政府還多次召開專題會(huì)議研究部署整改。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況作出批示，提出整改要求。近幾年來，該市運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，在規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)管理等重大決策活動(dòng)中，累計(jì)采納審計(jì)建議80多條，參考經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告完善制度辦法14個(gè)，相繼出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》、《市直機(jī)關(guān)單位人員工資管理辦法》、《市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。
制度機(jī)制健全，部門齊抓共管。十堰市先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題整改的意見》、《十堰市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改辦法》等一系列規(guī)范性文件。每年市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局、市審計(jì)局組織整改檢查，并在全市通報(bào)上年審計(jì)情況及整改情況。對(duì)違規(guī)問題比較多、整改不及時(shí)、不徹底的單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，直至追究責(zé)任。近年來共有29人經(jīng)過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后提拔任用，5人暫緩提拔任用。對(duì)單位設(shè)立“小金庫(kù)”及存在其它問題的21名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其全部進(jìn)行了誡勉談話并限期整改。
審計(jì)機(jī)關(guān)在每個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，針對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和單位存在的問題，在審計(jì)報(bào)告中逐條提出剛性的整改意見和建議，及時(shí)送達(dá)被審計(jì)單位，并限期反饋整改情況。對(duì)重要資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和單位，審計(jì)結(jié)束后單獨(dú)對(duì)其進(jìn)行跟蹤督辦，建立整改檔案，并將整改結(jié)果向市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。每年年底，市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都要研究制訂審計(jì)問題整改檢查方案，下發(fā)整改檢查通知和整改要點(diǎn)，市紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、審計(jì)五個(gè)成員單位負(fù)責(zé)人組成聯(lián)合檢查組，對(duì)上一年度被審計(jì)單位審計(jì)問題整改情況進(jìn)行檢查，確保問題整改不走過場(chǎng)。
注重切入要害，整改效果明顯。領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)和依法行政意識(shí)、單位內(nèi)部管理不規(guī)范、對(duì)一些苗頭性問題聽之任之，這是政府機(jī)關(guān)和部門普遍存在的“頑癥”。通過抓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題整改，這些不正常的現(xiàn)象在全市呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。
一是提升了思想認(rèn)識(shí)。從幾年來的檢查情況看，很多單位領(lǐng)導(dǎo)都真正認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅客觀公正地反映出領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，同時(shí)還通過對(duì)查出的問題督促整改，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)本兼治。2007年，對(duì)原市某局局長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)一職工吃財(cái)政空餉、單位負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期隱瞞不報(bào)，《審計(jì)情況反映》上報(bào)后，市委、市政府立即對(duì)市直單位吃“空餉”問題開展專項(xiàng)清理，查出40個(gè)單位55人吃財(cái)政空餉的問題，做出處理后，一年減少財(cái)政支出100多萬元。2008年底，對(duì)市某醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，該院在資金非常緊張的情況下，對(duì)于違規(guī)集資和違規(guī)承包“醫(yī)療點(diǎn)”等問題嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)意見并整改到位。某縣法院不放過歷史遺留問題，成立了罰金追繳小組，對(duì)2003年以來應(yīng)繳未繳罰金的案件逐案追查，截至目前已追繳罰金8萬元。
二是促進(jìn)了制度管事?！坝弥贫裙苁拢拍軓脑搭^上堵塞漏洞”，大部分接受過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單位都能以審計(jì)整改為契機(jī)，從深層次的體制和機(jī)制方面分析原因，認(rèn)真查找單位內(nèi)部管理中存在的問題和不足，加強(qiáng)各方面的管理，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理規(guī)范化。市直某局通過審計(jì)整改，建立了嚴(yán)格的資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度，財(cái)務(wù)開支雙核雙簽審批，將預(yù)算外收入納入大賬管理，杜絕賬外循環(huán)、以收抵支現(xiàn)象的發(fā)生。該局還向市編委申請(qǐng)成立局財(cái)務(wù)科，負(fù)責(zé)對(duì)全局財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
三是遏制了苗頭性問題。2009年，該市審計(jì)部門將在縣市區(qū)公檢法“三長(zhǎng)”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和延伸審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的突出問題上報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，引起高度重視。市委書記陳天會(huì)批示同意整改建議，同時(shí)要求“將情況向市公檢法領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，著重在機(jī)制制度上下功夫”。在對(duì)市計(jì)劃生育部門和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，將該市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理和使用中存在的問題以《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況專報(bào)》上報(bào)后，市委書記陳天會(huì)、市長(zhǎng)張嗣義、市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)涂明安分別作出重要批示，要求要高度重視并安排專人負(fù)責(zé)，制定具體措施，組織專題整改，迅速整改到位。在對(duì)7名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，對(duì)其所屬的協(xié)會(huì)進(jìn)行延伸審計(jì)發(fā)現(xiàn)，協(xié)會(huì)作為主管單位轉(zhuǎn)移收費(fèi)“中轉(zhuǎn)站”，違規(guī)支出的“防空洞”等問題有所抬頭，即以審計(jì)情況反映方式上報(bào)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)涂明安批示要求，立即整改，并制定相關(guān)辦法，嚴(yán)格進(jìn)行管理。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，全市60家接受過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單位整改報(bào)告上報(bào)率達(dá)到100%，共制定整改措施272余條，出臺(tái)了251多項(xiàng)制度辦法，審計(jì)和財(cái)政部門依法撤消和歸并銀行賬戶64個(gè)，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目21個(gè)，糾正違紀(jì)違規(guī)資金4.64億元，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題整改率達(dá)90%以上。（唐慶文）
領(lǐng)導(dǎo)重視到位，營(yíng)造良好氛圍。十堰市市委每年召開常委會(huì)，專題聽取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作及審計(jì)問題整改情況匯報(bào)，要求對(duì)問題認(rèn)識(shí)不到位不放過，對(duì)問題整改不到位不放過，建章立制不到位不放過。對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，市委、市政府還多次召開專題會(huì)議研究部署整改。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況作出批示，提出整改要求。近幾年來，該市運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，在規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)管理等重大決策活動(dòng)中，累計(jì)采納審計(jì)建議80多條，參考經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告完善制度辦法14個(gè)，相繼出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》、《市直機(jī)關(guān)單位人員工資管理辦法》、《市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件。
制度機(jī)制健全，部門齊抓共管。十堰市先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題整改的意見》、《十堰市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改辦法》等一系列規(guī)范性文件。每年市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局、市審計(jì)局組織整改檢查，并在全市通報(bào)上年審計(jì)情況及整改情況。對(duì)違規(guī)問題比較多、整改不及時(shí)、不徹底的單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，直至追究責(zé)任。近年來共有29人經(jīng)過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后提拔任用，5人暫緩提拔任用。對(duì)單位設(shè)立“小金庫(kù)”及存在其它問題的21名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其全部進(jìn)行了誡勉談話并限期整改。
審計(jì)機(jī)關(guān)在每個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，針對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和單位存在的問題，在審計(jì)報(bào)告中逐條提出剛性的整改意見和建議，及時(shí)送達(dá)被審計(jì)單位，并限期反饋整改情況。對(duì)重要資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和單位，審計(jì)結(jié)束后單獨(dú)對(duì)其進(jìn)行跟蹤督辦，建立整改檔案，并將整改結(jié)果向市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。每年年底，市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都要研究制訂審計(jì)問題整改檢查方案，下發(fā)整改檢查通知和整改要點(diǎn)，市紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、審計(jì)五個(gè)成員單位負(fù)責(zé)人組成聯(lián)合檢查組，對(duì)上一年度被審計(jì)單位審計(jì)問題整改情況進(jìn)行檢查，確保問題整改不走過場(chǎng)。
注重切入要害，整改效果明顯。領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)和依法行政意識(shí)、單位內(nèi)部管理不規(guī)范、對(duì)一些苗頭性問題聽之任之，這是政府機(jī)關(guān)和部門普遍存在的“頑癥”。通過抓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題整改，這些不正常的現(xiàn)象在全市呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。
一是提升了思想認(rèn)識(shí)。從幾年來的檢查情況看，很多單位領(lǐng)導(dǎo)都真正認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅客觀公正地反映出領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，同時(shí)還通過對(duì)查出的問題督促整改，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)本兼治。2007年，對(duì)原市某局局長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)一職工吃財(cái)政空餉、單位負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期隱瞞不報(bào)，《審計(jì)情況反映》上報(bào)后，市委、市政府立即對(duì)市直單位吃“空餉”問題開展專項(xiàng)清理，查出40個(gè)單位55人吃財(cái)政空餉的問題，做出處理后，一年減少財(cái)政支出100多萬元。2008年底，對(duì)市某醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，該院在資金非常緊張的情況下，對(duì)于違規(guī)集資和違規(guī)承包“醫(yī)療點(diǎn)”等問題嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)意見并整改到位。某縣法院不放過歷史遺留問題，成立了罰金追繳小組，對(duì)2003年以來應(yīng)繳未繳罰金的案件逐案追查，截至目前已追繳罰金8萬元。
二是促進(jìn)了制度管事?！坝弥贫裙苁拢拍軓脑搭^上堵塞漏洞”，大部分接受過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單位都能以審計(jì)整改為契機(jī)，從深層次的體制和機(jī)制方面分析原因，認(rèn)真查找單位內(nèi)部管理中存在的問題和不足，加強(qiáng)各方面的管理，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理規(guī)范化。市直某局通過審計(jì)整改，建立了嚴(yán)格的資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度，財(cái)務(wù)開支雙核雙簽審批，將預(yù)算外收入納入大賬管理，杜絕賬外循環(huán)、以收抵支現(xiàn)象的發(fā)生。該局還向市編委申請(qǐng)成立局財(cái)務(wù)科，負(fù)責(zé)對(duì)全局財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
三是遏制了苗頭性問題。2009年，該市審計(jì)部門將在縣市區(qū)公檢法“三長(zhǎng)”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和延伸審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的突出問題上報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，引起高度重視。市委書記陳天會(huì)批示同意整改建議，同時(shí)要求“將情況向市公檢法領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，著重在機(jī)制制度上下功夫”。在對(duì)市計(jì)劃生育部門和兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，將該市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理和使用中存在的問題以《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況專報(bào)》上報(bào)后，市委書記陳天會(huì)、市長(zhǎng)張嗣義、市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)涂明安分別作出重要批示，要求要高度重視并安排專人負(fù)責(zé)，制定具體措施，組織專題整改，迅速整改到位。在對(duì)7名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，對(duì)其所屬的協(xié)會(huì)進(jìn)行延伸審計(jì)發(fā)現(xiàn)，協(xié)會(huì)作為主管單位轉(zhuǎn)移收費(fèi)“中轉(zhuǎn)站”，違規(guī)支出的“防空洞”等問題有所抬頭，即以審計(jì)情況反映方式上報(bào)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)涂明安批示要求，立即整改，并制定相關(guān)辦法，嚴(yán)格進(jìn)行管理。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，全市60家接受過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單位整改報(bào)告上報(bào)率達(dá)到100%，共制定整改措施272余條，出臺(tái)了251多項(xiàng)制度辦法，審計(jì)和財(cái)政部門依法撤消和歸并銀行賬戶64個(gè)，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目21個(gè)，糾正違紀(jì)違規(guī)資金4.64億元，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題整改率達(dá)90%以上。（唐慶文）
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