湖北武漢審計局全面推行審計項目審理制度
近日，《武漢市審計局審計項目審理辦法（試行）》出臺，標(biāo)志著今后湖北省武漢市審計局審計項目將由復(fù)核全面轉(zhuǎn)為審理。這是該局加強(qiáng)審計項目質(zhì)量管理，規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險，提升審計成果，推進(jìn)全市審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會運行“免疫系統(tǒng)”功能的又一重要舉措。
該《辦法》規(guī)定，武漢市審計局實行“兩級復(fù)核，一級審理”的審計項目審理模式，即審計項目審計組、所在業(yè)務(wù)部門二級復(fù)核、法制部門審理。業(yè)務(wù)部門對審計組審計報告進(jìn)行復(fù)核，并提出書面復(fù)核意見，同時，將代擬的審計機(jī)關(guān)審計報告、審計決定書、審計移送處理書、審計實施方案、審計工作底稿、審計證據(jù)、被審計單位對審計組審計報告的反饋意見、審計組和業(yè)務(wù)部門出具的書面復(fù)核意見，一并送交法制部門復(fù)核。法制部門對審理發(fā)現(xiàn)的主要問題出具審理意見書。業(yè)務(wù)部門對審理意見的采納情況逐一作出書面說明，并將說明情況及時反饋法制部門。法制部門根據(jù)業(yè)務(wù)部門對審理意見采納情況的說明，對審計結(jié)果類文書會同業(yè)務(wù)部門進(jìn)行修改，修改后的審計結(jié)果類文書及有關(guān)資料報送局業(yè)務(wù)會審定。
為保證審計業(yè)務(wù)文書規(guī)范性，提高審計工作效率，該局進(jìn)一步擴(kuò)大審理范圍。將原僅對審計項目審計結(jié)果類文書的形式性復(fù)核轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲媽嵤┓桨钢贫ê蛨?zhí)行、審計證據(jù)和審計工作底稿的實質(zhì)性審理，核心是突出對審計項目實施過程、審計目標(biāo)實現(xiàn)程度的管理和控制。還將信息系統(tǒng)審計納入法規(guī)部門審理范疇，并明確規(guī)定審計組在審計中發(fā)現(xiàn)涉及信息系統(tǒng)重大問題的，應(yīng)當(dāng)征求計算機(jī)審計部門的意見。
與以往的審計復(fù)核相比，該《辦法》對實行審計項目審理工作突出了三個方面的轉(zhuǎn)變：一是在審計業(yè)務(wù)管理方式上，由偏重于事后監(jiān)督向事前與事后監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。實行審計項目審理，要求審查審計實施方案編制的合規(guī)性、科學(xué)性和可行性，促進(jìn)審計組重視審計實施方案的編制，充分發(fā)揮審計實施方案的指導(dǎo)約束作用，解決審計實施方案編制和審計實施“兩張皮”的問題。審計項目報送審理前，審理人員還可以根據(jù)情況參加審計意見交換會議，提前介入了解有關(guān)情況。二是在審計質(zhì)量控制對象上，由偏重于結(jié)果控制向結(jié)果與過程控制并重轉(zhuǎn)變。實行審計項目審理，要求重點關(guān)注審計實施的過程及結(jié)果，通過對審計實施方案、審計工作底稿和審計報告的比對，分析審計實施方案確定的內(nèi)容和重點是否得到有效落實，審計工作底稿反映的問題是否在審計報告中得到充分體現(xiàn)，全面評估審計目標(biāo)的實現(xiàn)程度和審計成果水平。三是在審計結(jié)果審核方法上，由偏重于形式性審核向?qū)嵸|(zhì)性審核與形式性審核并重轉(zhuǎn)變。實行審計項目審理，審理人員不僅要審核審計報告反映的問題、事實表述是否清楚、適用法規(guī)是否準(zhǔn)確、處理處罰是否恰當(dāng)，還要通過審核審計證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性，從實質(zhì)性內(nèi)容上分析判斷審計結(jié)論是否準(zhǔn)確。必要時，審理人員經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，可以直接到被審計單位核實有關(guān)情況。
通過制定和實施《審計項目審理辦法》，武漢市審計局將構(gòu)筑由審計組長、業(yè)務(wù)部門、法制部門共同組成的三道防線，更有利于把好審計程序關(guān)、審計證據(jù)關(guān)、審計定性關(guān)、審計評價關(guān)和重大事項集體審定關(guān)，從而進(jìn)一步提升審計項目審理程序的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。（詹波）
該《辦法》規(guī)定，武漢市審計局實行“兩級復(fù)核，一級審理”的審計項目審理模式，即審計項目審計組、所在業(yè)務(wù)部門二級復(fù)核、法制部門審理。業(yè)務(wù)部門對審計組審計報告進(jìn)行復(fù)核，并提出書面復(fù)核意見，同時，將代擬的審計機(jī)關(guān)審計報告、審計決定書、審計移送處理書、審計實施方案、審計工作底稿、審計證據(jù)、被審計單位對審計組審計報告的反饋意見、審計組和業(yè)務(wù)部門出具的書面復(fù)核意見，一并送交法制部門復(fù)核。法制部門對審理發(fā)現(xiàn)的主要問題出具審理意見書。業(yè)務(wù)部門對審理意見的采納情況逐一作出書面說明，并將說明情況及時反饋法制部門。法制部門根據(jù)業(yè)務(wù)部門對審理意見采納情況的說明，對審計結(jié)果類文書會同業(yè)務(wù)部門進(jìn)行修改，修改后的審計結(jié)果類文書及有關(guān)資料報送局業(yè)務(wù)會審定。
為保證審計業(yè)務(wù)文書規(guī)范性，提高審計工作效率，該局進(jìn)一步擴(kuò)大審理范圍。將原僅對審計項目審計結(jié)果類文書的形式性復(fù)核轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲媽嵤┓桨钢贫ê蛨?zhí)行、審計證據(jù)和審計工作底稿的實質(zhì)性審理，核心是突出對審計項目實施過程、審計目標(biāo)實現(xiàn)程度的管理和控制。還將信息系統(tǒng)審計納入法規(guī)部門審理范疇，并明確規(guī)定審計組在審計中發(fā)現(xiàn)涉及信息系統(tǒng)重大問題的，應(yīng)當(dāng)征求計算機(jī)審計部門的意見。
與以往的審計復(fù)核相比，該《辦法》對實行審計項目審理工作突出了三個方面的轉(zhuǎn)變：一是在審計業(yè)務(wù)管理方式上，由偏重于事后監(jiān)督向事前與事后監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。實行審計項目審理，要求審查審計實施方案編制的合規(guī)性、科學(xué)性和可行性，促進(jìn)審計組重視審計實施方案的編制，充分發(fā)揮審計實施方案的指導(dǎo)約束作用，解決審計實施方案編制和審計實施“兩張皮”的問題。審計項目報送審理前，審理人員還可以根據(jù)情況參加審計意見交換會議，提前介入了解有關(guān)情況。二是在審計質(zhì)量控制對象上，由偏重于結(jié)果控制向結(jié)果與過程控制并重轉(zhuǎn)變。實行審計項目審理，要求重點關(guān)注審計實施的過程及結(jié)果，通過對審計實施方案、審計工作底稿和審計報告的比對，分析審計實施方案確定的內(nèi)容和重點是否得到有效落實，審計工作底稿反映的問題是否在審計報告中得到充分體現(xiàn)，全面評估審計目標(biāo)的實現(xiàn)程度和審計成果水平。三是在審計結(jié)果審核方法上，由偏重于形式性審核向?qū)嵸|(zhì)性審核與形式性審核并重轉(zhuǎn)變。實行審計項目審理，審理人員不僅要審核審計報告反映的問題、事實表述是否清楚、適用法規(guī)是否準(zhǔn)確、處理處罰是否恰當(dāng)，還要通過審核審計證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性，從實質(zhì)性內(nèi)容上分析判斷審計結(jié)論是否準(zhǔn)確。必要時，審理人員經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意，可以直接到被審計單位核實有關(guān)情況。
通過制定和實施《審計項目審理辦法》，武漢市審計局將構(gòu)筑由審計組長、業(yè)務(wù)部門、法制部門共同組成的三道防線，更有利于把好審計程序關(guān)、審計證據(jù)關(guān)、審計定性關(guān)、審計評價關(guān)和重大事項集體審定關(guān)，從而進(jìn)一步提升審計項目審理程序的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。（詹波）
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