湖北荊門：找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口 不斷深化財(cái)政審計(jì)
近年來(lái)，湖北省荊門市審計(jì)局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全面總結(jié)財(cái)政審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)確把握財(cái)政審計(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，從全局上謀劃，從整體上把握，從體制上突破，積極探索深化財(cái)政審計(jì)。
一、從全局進(jìn)行謀劃統(tǒng)籌
深化財(cái)政審計(jì)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是促進(jìn)建立完善的公共財(cái)政體系的客觀需要，是充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求，是審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)解決財(cái)政審計(jì)層次不高和加強(qiáng)審計(jì)效能建設(shè)的根本途徑。近3年來(lái)，該局始終把財(cái)政審計(jì)放在全局來(lái)統(tǒng)籌謀劃。
（一）牢固樹(shù)立 “一盤棋”思想，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作統(tǒng)籌功能。一方面堅(jiān)持以“財(cái)政審計(jì)工作方案”統(tǒng)領(lǐng)，確定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。各業(yè)務(wù)科室的項(xiàng)目計(jì)劃必須無(wú)條件的服務(wù)和服從財(cái)政審計(jì)工作大局。同時(shí)，根據(jù)“財(cái)政審計(jì)工作方案”的要求，進(jìn)一步細(xì)化分解財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)、內(nèi)容和要求，切實(shí)解決了各業(yè)務(wù)科室各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。另一方面堅(jiān)持以“兩個(gè)報(bào)告”為審計(jì)價(jià)值導(dǎo)向，每一個(gè)項(xiàng)目必須提供一至二條有價(jià)值的審計(jì)情況。凡是被“兩個(gè)報(bào)告”采用的，在業(yè)務(wù)科室年度工作目標(biāo)考核時(shí)給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。
（二）著力打造 “一把手”工程，切實(shí)為深化財(cái)政審計(jì)提供組織保障。近三年來(lái)，該局專門成立了財(cái)政審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”親自任組長(zhǎng)，協(xié)管財(cái)政審計(jì)工作的副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政審計(jì)科、綜合科、計(jì)算機(jī)中心及業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室由財(cái)政科負(fù)責(zé)人兼任。具體負(fù)責(zé)財(cái)政審計(jì)的協(xié)調(diào)、監(jiān)辦、各個(gè)項(xiàng)目審計(jì)成果的篩選審核、“兩個(gè)報(bào)告”的審核把關(guān)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
（三）始終堅(jiān)持一年集中主要精力解決“一至二個(gè)”問(wèn)題的工作思路，凸顯財(cái)政審計(jì)的綜合性。主要是圍繞財(cái)政管理領(lǐng)域的突出問(wèn)題，每年確定“一至二個(gè)”重點(diǎn)，利用系統(tǒng)論從制度和機(jī)制層面根本解決財(cái)政管理中存在的問(wèn)題。如2009年的財(cái)政審計(jì)，該局緊扣民生資金的管理和使用情況，安排對(duì)中央新增投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、五項(xiàng)社保審計(jì)、環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)、殘疾人就業(yè)保障金征收管理和使用情況專項(xiàng)審計(jì)、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費(fèi)管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等，先后上報(bào)了《應(yīng)重視中央新增投資項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題》、《應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“以物抵費(fèi)”資產(chǎn)的管理》、《應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管切實(shí)提高環(huán)保專項(xiàng)資金使用效益》、《三大問(wèn)題影響市直殘保金的民生效益》、《基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)管問(wèn)題不容忽視》、《城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)中“兩頭投?！爆F(xiàn)象應(yīng)引起重視》等多份審計(jì)專報(bào)，都得到了市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，促進(jìn)了專項(xiàng)資金的管理和黨的惠民政策的落實(shí)。
二、有效整合審計(jì)資源
整合審計(jì)資源，是深化財(cái)政審計(jì)的根本需要。三年來(lái)，該市推出一系列措施對(duì)內(nèi)外資源進(jìn)行了有效整合。
（一）實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)化管理，有效挖掘?qū)徲?jì)資源。對(duì)于審計(jì)工作不同的人群，有著不同的要求，圍繞財(cái)政總體目標(biāo)，確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。一是利用新聞媒體公開(kāi)征求社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的意見(jiàn)，由對(duì)口科室負(fù)責(zé)將意見(jiàn)和建議落實(shí)到具體項(xiàng)目中去，使審計(jì)項(xiàng)目貼近群眾關(guān)心的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題；二是組織開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃論證，對(duì)業(yè)務(wù)科室擬訂的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行的集中評(píng)審，使審計(jì)計(jì)劃具有針對(duì)性、操作性；三是廣泛征求“四大家”領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，貼近領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的宏觀問(wèn)題。從而使審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，既體現(xiàn)了財(cái)政審計(jì)的主體地位，又避免了重復(fù)審計(jì)，提高了審計(jì)效能。2009年財(cái)政審計(jì)工作方案中確定了七大類審計(jì)項(xiàng)目，涵蓋了全局所有的項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃。主要包括財(cái)政、地稅及衛(wèi)生、計(jì)生、環(huán)保、發(fā)改、建委等6個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門，殘疾人就業(yè)基金、教育費(fèi)附加、“五項(xiàng)”社保資金、救災(zāi)資金、土地整理項(xiàng)目資金、排污費(fèi)及城市建設(shè)配套資金、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)資金、擴(kuò)內(nèi)需中央專項(xiàng)資金等8項(xiàng)專項(xiàng)資金，中央新增投資項(xiàng)目、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)援建項(xiàng)目以及市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)，12個(gè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村級(jí)債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、政府還貸二級(jí)公路債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)資產(chǎn)安全影響專項(xiàng)調(diào)查等3項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
（二）推行審計(jì)項(xiàng)目主審公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)制度，合理優(yōu)化資源配置。為調(diào)動(dòng)全體審計(jì)人員的積極性，該局專門制定出臺(tái)了《關(guān)于推行項(xiàng)目主審責(zé)任制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，采取業(yè)務(wù)考試、民主測(cè)評(píng)、組織考核等競(jìng)爭(zhēng)方式，公開(kāi)聘任審計(jì)項(xiàng)目主審。近3年來(lái)，該局每年都拿出4至6個(gè)重大和重要的審計(jì)項(xiàng)目，打破科室業(yè)務(wù)界線，通過(guò)演講、答辯、群眾投票、組織聘任的辦法，在全局范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)確定審計(jì)項(xiàng)目主審。其他項(xiàng)目由科室在內(nèi)部組織競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目主審有權(quán)在全局范圍挑選人員組成審計(jì)小組。同時(shí)，綜合人員和計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行對(duì)口包聯(lián)責(zé)任制。凡是審計(jì)項(xiàng)目取得成果的，與業(yè)務(wù)科室同等對(duì)待。從而打破了傳統(tǒng)的審計(jì)業(yè)務(wù)管理界限和綜合人員與業(yè)務(wù)人員的界限，使現(xiàn)有的審計(jì)人力資源得到了合理有效利用和優(yōu)化配置。2009年，共有799篇審計(jì)信息被市級(jí)以上新聞媒體采用，先后提交審計(jì)專報(bào)15份。
（三）不斷探索新的審計(jì)工作組織方式，充分利用整體資源。為整合上下審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，近幾年來(lái)該局不斷提高行業(yè)審計(jì)和全市統(tǒng)一組織項(xiàng)目的比重，按照“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一處理”等的要求，采取上下聯(lián)動(dòng)，集中優(yōu)勢(shì)兵力實(shí)施“大決戰(zhàn)”和交叉編組的組織模式，先后組織對(duì)五項(xiàng)社?；?、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金；環(huán)保專項(xiàng)資金、農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目資金、農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制改革資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、土地整理資金；殘疾人就業(yè)保障金征收管理和使用情況、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費(fèi)管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，集中力量揭示宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些帶有全局性、普遍性的重大問(wèn)題，同時(shí)減少審計(jì)進(jìn)點(diǎn)次數(shù)，避免審計(jì)交叉重復(fù)，提高審計(jì)工作質(zhì)量與績(jī)效，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展與整體推進(jìn)。
三、不斷創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督手段
審計(jì)監(jiān)督的手段的不斷創(chuàng)新，是深化財(cái)政審計(jì)的客觀要求。近幾年來(lái)我局以創(chuàng)新審計(jì)手段，轉(zhuǎn)換監(jiān)督方式為突破口，促進(jìn)了財(cái)政審計(jì)地位和作用的提高。
（一）建立健全財(cái)政財(cái)務(wù)資料信息庫(kù)，對(duì)部門預(yù)算管理實(shí)行常態(tài)監(jiān)督。該局專門下發(fā)了《關(guān)于及時(shí)報(bào)送財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料的通知》，要求被審計(jì)單位需要按季向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送財(cái)政財(cái)務(wù)信息資料，由歸口管理審計(jì)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)建立被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)信息庫(kù)，內(nèi)容包括：機(jī)構(gòu)的職能、人員編制、年度預(yù)算批復(fù)情況、每季度財(cái)務(wù)收支情況、年度決算批復(fù)情況等，在全局范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)掌握被審計(jì)單位人員編制和財(cái)務(wù)收支異動(dòng)狀況，對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督。
（二）積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)資金實(shí)行及時(shí)監(jiān)控。為前移監(jiān)督關(guān)口，一方面該局積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的配合與支持，正在建立與國(guó)庫(kù)集中收付中心和社保系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)機(jī)制。這樣財(cái)政審計(jì)科和社保審計(jì)科每月將對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付中心和社保系統(tǒng)進(jìn)行一次稽核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題。另一方面下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)審計(jì)監(jiān)督的通知》，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)政府投資項(xiàng)目重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位審計(jì)監(jiān)督力度。2009年該局先后組織對(duì)34個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，經(jīng)審計(jì)核減為政府節(jié)約建設(shè)資金1542萬(wàn)元，僅楊家橋污水處理場(chǎng)跟蹤審計(jì)就節(jié)約資金246萬(wàn)元，促進(jìn)政府投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。
（三）不斷拓展審計(jì)內(nèi)容，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支實(shí)行一體化監(jiān)督。對(duì)預(yù)算“編制、執(zhí)行、效果”、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的“真實(shí)、合法、效益”、重點(diǎn)投資“決策、執(zhí)行、效果”實(shí)行一體化監(jiān)督，是深化財(cái)政審計(jì)的基本要求。為此，該局在“一崗雙責(zé)”責(zé)任制和“崗位目標(biāo)”責(zé)任制中，明確要求每個(gè)科室必須要有一個(gè)效益審計(jì)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目必須在審計(jì)實(shí)施方案中確定相應(yīng)的效益審計(jì)重點(diǎn)，充分關(guān)注因經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題。2009年，該局開(kāi)展效益審計(jì)項(xiàng)目7個(gè)（要求每個(gè)業(yè)務(wù)科至少有1個(gè)），占整個(gè)財(cái)政財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目計(jì)劃35個(gè)的20%。共查明因決策失誤和管理不善損失浪費(fèi)金額948萬(wàn)元，移交案件線索3起。
四、健全審計(jì)查明問(wèn)題的整改機(jī)制
為了切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，使審計(jì)查明問(wèn)題整改工作制度化、規(guī)范化，提高財(cái)政審計(jì)的層次和效應(yīng)，該局積極爭(zhēng)取荊門市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)查明問(wèn)題整改工作的意見(jiàn)》，建立起了政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、審計(jì)跟蹤檢查的整改格局和審計(jì)整改工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）確定了審計(jì)整改的責(zé)任主體，建立健全了政府主導(dǎo)和部門協(xié)作機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確指出，各級(jí)政府、被審計(jì)單位和相關(guān)職能管理部門是審計(jì)整改的責(zé)任主體。各級(jí)政府將審計(jì)整改督查作為政府督查機(jī)構(gòu)工作職責(zé)，對(duì)整改情況進(jìn)行督查；要求監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改委、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門要依法協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，聯(lián)手落實(shí)審計(jì)整改工作，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)督查結(jié)果。2009年，市政府召開(kāi)三次全市大規(guī)模的專題會(huì)議，通報(bào)審計(jì)情況，還認(rèn)真組織開(kāi)展了“大學(xué)習(xí)、大排查、大整改”三大活動(dòng)，全面部署和落實(shí)審計(jì)整改工作。政府主導(dǎo)機(jī)制建立后，審計(jì)整改落實(shí)力度得到了質(zhì)的飛躍，年度問(wèn)題資金整改落實(shí)率由原來(lái)的79%上升到了97%。
（二）將審計(jì)整改工作納入部門年度目標(biāo)工作考核，建立健全審計(jì)整改問(wèn)責(zé)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》要求各級(jí)政府要將審計(jì)整改情況納入政府對(duì)部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。將督查的結(jié)果作為考核部門年度目標(biāo)責(zé)任狀的獎(jiǎng)懲依據(jù)之一，并把整改落實(shí)情況作為干部提拔、調(diào)整、任用的重要依據(jù)，存入部門、單位主要負(fù)責(zé)人的廉政檔案。對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)重、拒絕和拖延整改并造成重大影響和損失的部門和單位，追究有關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)整改工作落實(shí)不力和屢查屢犯、屢禁不止的部門或單位有關(guān)部門要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。2009年先后有一個(gè)縣市區(qū)政府和20多個(gè)部門、單位因問(wèn)題突出，卻沒(méi)有及時(shí)落實(shí)審計(jì)整改被通報(bào)，其中5名“一把手”受到組織談話告誡。兩個(gè)市直單位領(lǐng)導(dǎo)被免職，還延伸到了具體經(jīng)辦者和責(zé)任人，四個(gè)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員被各處2000元的罰款，其中兩名會(huì)計(jì)被吊銷執(zhí)業(yè)資格。
（三）嚴(yán)肅了審計(jì)整改工作報(bào)告程序，建立健全跟蹤督辦機(jī)制。《意見(jiàn)》要求被審計(jì)單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送審計(jì)整改結(jié)果報(bào)告，審計(jì)機(jī)關(guān)每年向政府和人大常委會(huì)報(bào)告全年審計(jì)整改工作情況。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政、國(guó)資等相關(guān)職能管理部門應(yīng)加強(qiáng)被審計(jì)單位整改情況的回訪、督促和檢查核實(shí)工作，逐步推行審計(jì)整改結(jié)果公告制度，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的有效結(jié)合，提高審計(jì)整改效果。如2009年農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目審計(jì)后，分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)親自到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督辦整改，市監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、水利局等部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)全市農(nóng)村安全飲水工程質(zhì)量、效益和資金管理進(jìn)行全方位督查，將審計(jì)反映情況和督查情況在全市進(jìn)行通報(bào)，限時(shí)進(jìn)行整改，促進(jìn)了農(nóng)村安全飲水工作任務(wù)全部達(dá)標(biāo)。（肖正蘭 金濤）
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