江蘇蘇州市率先出臺(tái)區(qū)域環(huán)境審計(jì)操作指南
日前，江蘇省蘇州市審計(jì)局在近三年成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，正式出臺(tái)了《蘇州市區(qū)域環(huán)境審計(jì)操作指南》，標(biāo)志著該市區(qū)域環(huán)境審計(jì)工作步入制度化、規(guī)范化軌道，在國(guó)家審計(jì)署提出的加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)方面做出了積極有效的探索。
2007年，蘇州市審計(jì)局突破傳統(tǒng)思維，結(jié)合對(duì)下轄常熟市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，首次試點(diǎn)實(shí)施了區(qū)域環(huán)境審計(jì)，對(duì)常熟市的環(huán)保政策執(zhí)行和環(huán)保資金投入績(jī)效進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注了地方政府及相關(guān)部門的環(huán)保職責(zé)履行情況。此后，該局又對(duì)其他下轄縣區(qū)實(shí)施了區(qū)域環(huán)境審計(jì)，加大了對(duì)審計(jì)內(nèi)容和評(píng)價(jià)體系的探索力度，取得了明顯的效果，逐步形成了蘇州特色的區(qū)域環(huán)境審計(jì)模式。目前，該市區(qū)域環(huán)境審計(jì)基本做到了區(qū)縣全覆蓋，有效促進(jìn)提升了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力。
《指南》的出臺(tái)既是對(duì)前期試點(diǎn)工作的全面總結(jié)與回顧，也是對(duì)今后深入開展此項(xiàng)工作的促進(jìn)與推動(dòng)。全文近2萬(wàn)字，包括審計(jì)目標(biāo)、審前準(zhǔn)備、審計(jì)內(nèi)容與方法、審計(jì)評(píng)價(jià)參考文獻(xiàn)、附則五個(gè)章節(jié)，每個(gè)章節(jié)重點(diǎn)突出，措施具體，具有較強(qiáng)的可操性。
審計(jì)目標(biāo)部分明確區(qū)域環(huán)境審計(jì)是通過(guò)檢查地方政府在環(huán)保政策執(zhí)行、戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施以及環(huán)保資金征收使用的情況，分析政府環(huán)保履責(zé)績(jī)效，促進(jìn)地方政府落實(shí)和完善環(huán)保政策，提高環(huán)保資金使用效益，規(guī)范環(huán)保工作行為。
審前準(zhǔn)備部分明確要全面了解地方政府、職能部門的職責(zé)情況，在此基礎(chǔ)上確定審前調(diào)查的主要對(duì)象和內(nèi)容，并具體對(duì)政府辦、發(fā)改委、環(huán)護(hù)局、水利局、建設(shè)局等審計(jì)涉及的10個(gè)對(duì)象應(yīng)提供的相關(guān)資料進(jìn)行了羅列。
審計(jì)內(nèi)容與方法部分著重圍繞地方政府環(huán)保政策執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境綜合治理、重大環(huán)保項(xiàng)目績(jī)效以及環(huán)保資金征收使用管理5個(gè)方面共41個(gè)審計(jì)事項(xiàng)，分別從審計(jì)過(guò)程描述、涉及資料及來(lái)源、審計(jì)方法、評(píng)價(jià)依據(jù)4個(gè)方面逐一闡述和詳細(xì)說(shuō)明，為推廣區(qū)域環(huán)境績(jī)效審計(jì)提供了藍(lán)本。
審計(jì)評(píng)價(jià)參考文獻(xiàn)部分從全國(guó)人大頒布的環(huán)保法律、國(guó)家制定的環(huán)境政策法規(guī)、地方制定的環(huán)保法律法規(guī)3個(gè)層次，列舉了46條審計(jì)評(píng)價(jià)參考文獻(xiàn)，為審計(jì)評(píng)價(jià)提供了較為翔實(shí)的依據(jù)。
附則部分對(duì)其他注意事項(xiàng)做了簡(jiǎn)要說(shuō)明。
《指南》的印發(fā)出臺(tái)，為開展區(qū)域環(huán)境審計(jì)提供了有益借鑒，對(duì)提高工作質(zhì)量和效率，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)起到了較好的指導(dǎo)作用。《指南》的推廣應(yīng)用，將進(jìn)一步推動(dòng)和深化區(qū)域環(huán)境審計(jì)的規(guī)范發(fā)展，更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)蘇州地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（張美玉）
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