江蘇無錫“參與式審計”結(jié)碩果
在審計工作中邀請社會各界參與審計項目的制定、績效審計的評價和審計建議的提出——這就是近年來無錫市審計局積極探索并付諸實踐的“參與式審計”。
在審計選項上請社會各界出謀劃策
2009年12月3日，無錫日報和江南晚報的兩則題為“無錫市審計局2010年度項目計劃征詢公眾意見活動公告”的廣告引起了社會各界的極大關(guān)注。這是無錫市審計局為使2010年審計工作更貼近政府工作中心、貼近民生、貼近經(jīng)濟發(fā)展主題，在上述兩家主要的新聞媒體上首次多渠道向全社會公開征集審計項目。公告見報后，無錫廣播電視臺、廣播電臺及時跟進進行了報道，社會反響強烈。為方便市民參與，無錫審計網(wǎng)站調(diào)查欄目列出了涉及民生工程、經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型、公共資源配置、生態(tài)環(huán)保、國有企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、社保體育衛(wèi)生教育、城市建設(shè)和其他9個方面37個項目供市民預(yù)選，其中包括菜籃子工程建設(shè)、中小企業(yè)扶持資金、科技創(chuàng)新資金、國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)減排等項目。市民可在預(yù)列項目中進行選擇，也可在意見欄寫上預(yù)列項目之外認為有必要審計的項目，為無錫審計建言獻策。廣大群眾對開門辦審計的做法喝彩聲聲，短短一個月就有數(shù)百市民積極參與。
其實，上述做法只不過是無錫市審計局進一步擴大范圍邀請社會各界參與審計項目計劃制定的又一項新的嘗試而已。早在2008年底，無錫市審計局就開始嘗試邀請市人大、政協(xié)和市委研究室、市發(fā)改委、財政局、國資委等部門的有關(guān)人員參加座談會，征集對2009年度審計項目計劃的建議。
2010年春節(jié)前夕，無錫市審計局還進一步邀請全市所有民主黨派的主要負責(zé)人參加座談會，聽取他們對審計工作的意見，并請他們對2010年度審計項目計劃提出建議。
多層次多渠道的審計項目計劃公開征求意見活動使審計的“開放度”得到進一步提高，也促使自定項目更加貼近無錫經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點、焦點、盲點和最廣大群眾對審計工作的期望。
在審計評價上請社會各界問責(zé)增效
無錫市審計局審計調(diào)查的對象還包括在校的小學(xué)生。在該局2009年實施的無錫市市區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府引導(dǎo)資金投入情況審計調(diào)查過程中，審計組向部分城區(qū)小學(xué)生發(fā)放了1000份圖文并茂的調(diào)查問卷，多方搜集資料，征求無錫原創(chuàng)動漫形象知名度的意見，以期得到最為真實的績效評價數(shù)據(jù)。
當(dāng)然，這只是無錫市審計局邀請社會各界參與審計評價的一個縮影。2009年初一則由名為《背街小巷專項資金績效審計問卷調(diào)查》的帖子在無錫的網(wǎng)站大熱。無錫市審計局向全市人民發(fā)出“邀請函”——邀請全市人民群策群力，為政府民生工程的審計工作助力，并承諾市民們所反映的問題和提出的建議，將在最終的審計報告中有所體現(xiàn)。這是無錫市審計局首次通過網(wǎng)絡(luò)載體邀請市民共同參與審計評價工作。江南晚報還以《邀請市民網(wǎng)上參與審計 民生工程滿不滿意市民說了算》為題進行了跟蹤報道，短短一周時間，參與調(diào)查人數(shù)不斷飆升，該帖點擊次數(shù)上萬。無錫市政協(xié)調(diào)研組在調(diào)研課題中高度評價無錫市審計局“網(wǎng)絡(luò)問政”的做法，指出“審計局順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)推廣的新形勢，試水‘網(wǎng)絡(luò)問政’，開展在線調(diào)查，走在了全市的前面”。
請市民來審計政府民生工程、項目和資金，這在2009年初的無錫還是件稀奇事。不過，很快無錫的老百姓就習(xí)慣了通過審計評價來參政議政的方式。因為無錫市審計局在后來開展的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)運作管理情況績效審計不僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上調(diào)查、了解民意，而且在審前調(diào)查階段和審計實施階段均走進社區(qū)與普通老百姓面對面，實地了解居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)知曉度、對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和藥品價格收費是否滿意以及對辦好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的建議。住宅專項維修資金專項審計調(diào)查、城市生活垃圾收運和處理情況專項審計調(diào)查和公交車尾氣污染治理項目績效審計調(diào)查等績效審計和審計調(diào)查項目均采用了問卷調(diào)查的方式收集市民對這些項目的績效評價。
群眾的切身感受是對民生工程、項目和資金最直觀的績效評價，但是僅僅依靠這個是不夠的。在專業(yè)性程度較高的審計項目實施過程中，無錫市審計局適時地聘請了行業(yè)內(nèi)的專家參與審計評價工作，進一步提高了審計評價的科學(xué)性和結(jié)論的可靠性。在2009年開展的蒙特利爾多邊基金環(huán)保項目——四氯化碳（CTC）生產(chǎn)、消費企業(yè)2008年度績效審計過程中，無錫市審計局從常州常農(nóng)化工和常熟三愛富聘請了兩名對上述生產(chǎn)工藝流程熟悉的化工專家參與審計工作；在政府部門信息化項目專項審計調(diào)查及績效審計過程中，聘請了無錫市某部門的首席信息官參與審計工作。專家的參與確保了審計評價的客觀公正和審計報告的質(zhì)量。
在審計建議上讓被審單位暢所欲言
政府審計的對象是本級財政、同級部門以及下級政府，從本質(zhì)上來說還是屬于內(nèi)部審計的范疇，所以在解決問題、促進管理方面，審計部門與被審計單位的目標(biāo)是一致的。因此無錫市審計局突出服務(wù)的理念，力求做政府的智囊、被審計單位的幫手和群眾的眼睛，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，全力服務(wù)于本地區(qū)的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在審計的過程中與被審計單位采取參與和合作的方式，尤其在提出審計建議的階段，及時與被審計單位討論審計中發(fā)現(xiàn)的問題，共同分析改進的必要性，并探討改進的可行措施，從體制機制制度方面解決和改正存在的問題，促進加強內(nèi)部控制、改善經(jīng)營管理，防范和化解潛在的風(fēng)險，避免發(fā)生更大的損失。
如在2008年底實施的外資企業(yè)社會保險費征繳情況審計調(diào)查過程中，審計組與市勞動和社會保障局的工作人員針對市區(qū)外資企業(yè)社會保險費在實際征繳過程中存在的實際問題，分析了市社保中心社保征繳工作中存在的不足，提出了開發(fā)建立了二級社保代碼的審計建議，從根本上杜絕勞務(wù)派遣公司少報、漏報社會保險費的現(xiàn)象。動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金投入情況專項審計調(diào)查結(jié)束后，審計組根據(jù)被審計單位提出的中小動漫企業(yè)融資難的問題，建議建立由政府相關(guān)部門和金融監(jiān)管部門參加的動漫產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)聯(lián)席會議制度，解決了中小動漫企業(yè)融資瓶頸問題，促使無錫動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展在2009年駛?cè)肟燔嚨?，原?chuàng)動漫城市排名由全國第四，一舉躍至全國第二。
無錫市審計局幾年來“參與式審計”的探索與實踐不僅開出了美麗的花，而且結(jié)出了豐碩的果。事實證明充分，“參與式審計”不僅使審計選項更準確貼切、審計評價更公正科學(xué)、審計建議更具針對性和可行性，而且進一步喚醒了社會各界的參政議政意識，為民意的充分表達提供了新的平臺。更為可喜的是通過與社會各界的互動大大增強了審計的影響力，為審計工作的開展?fàn)I造了良好的氛圍。（胡東杰）
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