江蘇鹽城審計(jì)為政府投融資平臺保駕護(hù)航
日前，江蘇省鹽城市審計(jì)局對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎──政府投融資平臺存在的薄弱環(huán)節(jié)和償債風(fēng)險等問題，予以了關(guān)注、揭示和反映。審計(jì)促進(jìn)政府出臺了《鹽城市市本級政府投融資平臺融資管理暫行辦法》，有力地維護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)安全。
近年來，為策應(yīng)4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和江蘇沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，鹽城市政府相繼成立了國有資產(chǎn)投資、城市建設(shè)、交通建設(shè)等10多個投融資平臺。這些投融資平臺，對破解建設(shè)資金短缺難題，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，提升城市功能和品味，以及拉動內(nèi)需，增加GDP、稅收、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，皆發(fā)揮了重要功能。去年，鹽城市因此榮登全省固定資產(chǎn)投資和稅收增幅第一名。
為保障政府投融平臺的健康安全可持續(xù)發(fā)展，鹽城市審計(jì)局積極履行受托責(zé)任。他們采取“解剖麻雀”的方法，選取國有資產(chǎn)投資集團(tuán)有限公司和城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司兩個樣本，進(jìn)行立項(xiàng)審計(jì)，從中發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行過程中出現(xiàn)的制度缺陷、體制障礙和管理風(fēng)險，提出帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性和可操作性的問題和對策。
該局先后對這兩大集團(tuán)公司三年來的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性和合法性和融資資金管理使用的效益性進(jìn)行了審計(jì)，著重檢查了解其負(fù)債規(guī)模、資金運(yùn)作模式、債務(wù)資金結(jié)構(gòu)、償債資金來源等情況。經(jīng)對其中一個集團(tuán)有限公司的審計(jì)，不僅上報了審計(jì)報告，而且還提供了一條《審計(jì)建議加快資產(chǎn)整合步伐降低償債風(fēng)險》的信息。
此信息總結(jié)歸納了該單位財務(wù)并賬不完整、未對已并入單位的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理、已并入單位的負(fù)債、或有負(fù)債不良資產(chǎn)數(shù)額較大、尚未形成穩(wěn)定的借款償款機(jī)制等四大問題，提出了督促完成資產(chǎn)并入，加強(qiáng)并入資產(chǎn)管理，理順內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，制定穩(wěn)定有效的償債機(jī)制，給予必要的支持等建議。信息引起了市委副書記、市長李強(qiáng)的重視，他批示要求有關(guān)部門將各投資平臺資產(chǎn)盡快劃到位，并抓緊制定公司監(jiān)管相關(guān)政策文件。
根據(jù)鹽城市市長李強(qiáng)的批示精神，該市財政和國資等部門研究出臺了《鹽城市市本級政府投融資平臺融資管理暫行辦法》。根據(jù)此辦法，鹽城市將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，以及適度負(fù)債的原則，確定年度總體融資規(guī)模和融資目標(biāo)。對無法實(shí)現(xiàn)收益回報的公益性項(xiàng)目的融資規(guī)模和項(xiàng)目，確定由市財政出具承諾、市人大常委會批準(zhǔn)。各投融資主體是國有獨(dú)資企業(yè)法人，對其貸款承擔(dān)全部還貸責(zé)任。同時，鹽城還將嚴(yán)格控制各投融資平臺的負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率，支持各投融資平臺兼顧公益性項(xiàng)目和盈利性項(xiàng)目建設(shè)，以降低財務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。市財政將從2014年起，在預(yù)算內(nèi)安排資金有計(jì)劃地回購公益性項(xiàng)目。另外，鹽城還落實(shí)了各投融資平臺的監(jiān)管和監(jiān)督主體和責(zé)任。市國資委承擔(dān)各投融資平臺的日常監(jiān)管。每月的月后5日內(nèi)，各投融資主體都要將上月融資情況、資金的運(yùn)作情況、還貸情況、財務(wù)運(yùn)行狀況及土地抵押、出讓情況上報其備案。市審計(jì)局承擔(dān)各投融資平臺項(xiàng)目實(shí)施情況、償債及風(fēng)險防范等情況的年度審計(jì)監(jiān)督，并將結(jié)果專題報市人大常委會、市政府。
據(jù)鹽城市有關(guān)投融資平臺的負(fù)責(zé)人反映，這套管理辦法，首次建立健全了融資計(jì)劃管理、融資資金使用、風(fēng)險防范和償債、公益性項(xiàng)目回購等制度機(jī)制，同時，明確了融資項(xiàng)目范圍和報比程序，以及還貸和融資資金使用情況的檢查監(jiān)督主體和責(zé)任。辦法出臺得非常及時管用，對投融資平臺規(guī)范管理、防范風(fēng)險、健康發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。（李德志 陶振華）
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