江蘇無(wú)錫審計(jì)局四項(xiàng)措施推動(dòng)大財(cái)政格局建立
近年來(lái)，江蘇省無(wú)錫市財(cái)政審計(jì)工作始終堅(jiān)持“揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”的工作思路，突出“圍繞中心、關(guān)注民生、體現(xiàn)績(jī)效、注重整改”的工作重點(diǎn)，立項(xiàng)上將全部政府性資金納入審計(jì)對(duì)象，手段上采用多類別審計(jì)并舉，人員安排上實(shí)行全局統(tǒng)一調(diào)配，不斷推動(dòng)大財(cái)政審計(jì)格局的建立。
一、樹立大財(cái)政審計(jì)理念，統(tǒng)一計(jì)劃，整合資源，財(cái)政審計(jì)組織方式不斷完善
財(cái)政審計(jì)內(nèi)容豐富，涉及面廣，組織審計(jì)實(shí)施要舉全局之力，把它當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工作來(lái)抓。2002年的同級(jí)財(cái)政審計(jì)，該局首次提出“大財(cái)政”審計(jì)理念，圍繞“預(yù)算執(zhí)行”這條主線，把財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、預(yù)算資金使用部門和單位全部納入審計(jì)對(duì)象，在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮各專業(yè)審計(jì)的特點(diǎn)，將財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容貫穿到各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)中去。同時(shí)，打破處室職能界限，實(shí)行全局統(tǒng)一安排項(xiàng)目，統(tǒng)一調(diào)配人員，統(tǒng)一制定工作方案。2007年，經(jīng)過(guò)幾年的摸索和實(shí)踐，該局正式出臺(tái)了《無(wú)錫市審計(jì)局同級(jí)財(cái)政審計(jì)工作規(guī)程（試行）》，對(duì)同級(jí)財(cái)政審計(jì)的組織方式、審計(jì)內(nèi)容、工作要求等作出了明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了同級(jí)財(cái)政審計(jì)的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，初步構(gòu)建了大財(cái)政審計(jì)格局。
二、圍繞政府中心工作，服務(wù)發(fā)展，關(guān)注改革，財(cái)政審計(jì)范圍不斷拓展
首先，該局財(cái)政審計(jì)工作在內(nèi)容上始終自覺(jué)貼近當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，主動(dòng)跟進(jìn)政府各項(xiàng)宏觀政策的落實(shí)情況，開展了擴(kuò)內(nèi)需資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等多個(gè)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，揭示和反映了宏觀政策在貫徹落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，制止和糾正了有令不行、有禁不止的行為，為促進(jìn)宏觀政策的全面貫徹落實(shí)發(fā)揮審計(jì)的積極作用。其次，該局積極開展全部財(cái)政收入征管審計(jì)。2008年，無(wú)錫市政府出臺(tái)了《無(wú)錫市財(cái)稅征管質(zhì)量審計(jì)評(píng)價(jià)辦法》，規(guī)定審計(jì)部門對(duì)國(guó)稅、地稅、財(cái)政及相關(guān)部門的地方稅費(fèi)征管質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并作出審計(jì)評(píng)價(jià)。第三，該局積極探索預(yù)算編制審計(jì)。對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行審計(jì)，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的源頭控制，有利于促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理與公平。2006年，該局開始了審計(jì)預(yù)算編制的嘗試，將審計(jì)觸角向“微笑曲線”前端延伸，向資金安排問(wèn)因。第四，該局大力開展財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)。該局圍繞建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和高效政府的目標(biāo)，將審計(jì)觸角向“微笑曲線”后端延伸，向資金使用問(wèn)效，不斷探索和深化財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)。第五，該局積極關(guān)注財(cái)政改革情況。近年來(lái),該局的財(cái)政審計(jì)工作在揭露問(wèn)題的同時(shí)，始終緊密關(guān)注包括國(guó)庫(kù)集中支付改革、政府采購(gòu)制度改革、績(jī)效預(yù)算改革等在內(nèi)的財(cái)政改革的實(shí)施情況和效果，并對(duì)相關(guān)改革情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，針對(duì)存在的問(wèn)題從體制、機(jī)制和管理方面提出了的一系列深化財(cái)政改革、強(qiáng)化制度建設(shè)的建議，促進(jìn)了財(cái)政管理從“粗放”向“精細(xì)”的轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。
三、努力踐行“民本審計(jì)”理念，借助社會(huì)力量，問(wèn)計(jì)問(wèn)策于民，財(cái)政審計(jì)形式不斷豐富
首先，探索“參與式審計(jì)”。一是邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與制訂年度項(xiàng)目計(jì)劃，并通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)公開征集社會(huì)公眾的意見(jiàn)，使審計(jì)項(xiàng)目更貼近群眾關(guān)心的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開展問(wèn)卷調(diào)查，邀請(qǐng)群眾參與民生審計(jì)項(xiàng)目，使審計(jì)部門更直接、更廣泛地傾聽民聲、反映民意，同時(shí)也使廣大市民群眾更加關(guān)注和了解審計(jì)工作。三是邀請(qǐng)專家參與涉及專業(yè)程度高的審計(jì)項(xiàng)目，從技術(shù)方面為審計(jì)項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障，確保審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。其次，引入媒體互動(dòng)機(jī)制。在涉及民生的專項(xiàng)資金審計(jì)中，該局主動(dòng)加強(qiáng)與媒體聯(lián)系，積極邀請(qǐng)媒體對(duì)審計(jì)的相關(guān)情況進(jìn)行報(bào)道，一方面廣泛宣傳審計(jì)工作，進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，另一方面也借助社會(huì)輿論力量推動(dòng)審計(jì)意見(jiàn)和建議的落實(shí)，確保各項(xiàng)惠民措施落到實(shí)處。積極引入媒體互動(dòng)形式，將審計(jì)資源與社會(huì)資源有機(jī)結(jié)合，給審計(jì)工作帶來(lái)了新的契機(jī)。
四、切實(shí)發(fā)揮審計(jì)“幫促”作用，密切跟蹤，多措并舉，財(cái)政審計(jì)整改落實(shí)不斷強(qiáng)化
近年來(lái)，無(wú)錫市人大和政府對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的要求已不僅僅停留在反映違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題上，而是更加重視對(duì)問(wèn)題的整改和制度的完善。順應(yīng)這一新的要求，該局把審計(jì)整改放到了更加重要的位置，并建立了同級(jí)審整改由政府督辦，向人大常委會(huì)匯報(bào)的制度，有力地促進(jìn)了問(wèn)題的整改落實(shí)到位。同時(shí)，積極幫助和指導(dǎo)被審計(jì)單位制定和完善相關(guān)管理制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止出現(xiàn)“屢審屢犯”現(xiàn)象，確保審計(jì)工作取得實(shí)效。（潘海剛）
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