陜西審計廳探索開展預算執(zhí)行及財務收支情況內審自查及抽查工作取得明顯成效
2009年，陜西省審計廳堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領審計工作，牢固樹立科學審計理念，著力創(chuàng)新審計監(jiān)督方式，充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能，在36個省級部門（單位）探索性地開展了部門（單位）預算執(zhí)行及財務收支情況內審自查及抽查工作，得到了有關部門（單位）的大力支持和配合，受到了省委、省人大和省政府的充分肯定和好評，取得了較好的成效。在總結經驗的基礎上，今年該廳將這項工作推行至全省范圍，省、市、縣（區(qū)）三級審計機關將分別組織本級部門和單位對其預算執(zhí)行及財務收支情況進行內審自查和抽查工作。
由于思路明確，組織得力，措施有效，陜西省審計廳開展的內審自查及抽查工作基本達到了預期的促進部門（單位）建立健全內部審計制度，充分有效地發(fā)揮內部審計職能作用，使內部審計與政府審計相互協調、相互配合，最大程度地發(fā)揮審計工作的整體效能，使相關部門（單位）加強內部控制與監(jiān)督，增強預算和財務管理水平，規(guī)范預算執(zhí)行和財務收支管理，減少違規(guī)違紀問題，提高財政資金使用效益的目標，收到了較好的成效。
一是提高了部門預算執(zhí)行審計的總體性、宏觀性、建設性和效益性。由于受到時間和審計力量的限制，近幾年，陜西省審計廳每年直接審計的預算執(zhí)行單位平均為15個左右，約占省級部門預算單位總數的15%，難以比較全面地反映單位預算執(zhí)行的總體情況。36個預算單位參與內審自查和抽查工作后，審計的覆蓋面大幅度地提高到了45%左右，是以往的3倍。據自查報告統(tǒng)計，36個部門和單位共查出違規(guī)違紀問題金額4.6億元，涉及部門預算編制不規(guī)范、少繳預算收入、超預算支出、改變專項資金用途、滯留專項資金、資產不實、賬外資產、違反政府采購制度、往來款項長期掛賬、招待費、會議費、車輛費超標等13類普遍性、常規(guī)性的違規(guī)違紀問題。這些問題的查處和糾正，達到了規(guī)范預算和財政財務收支管理的目的，有力地促進了財政資金的合理有效使用。
二是促進了內部審計制度的建立和落實。《審計法》、《審計法實施條例》等法律法規(guī)均明確要求被審計單位建立健全內部審計制度，有效地履行內部審計監(jiān)督職責；審計機關對內部審計工作要加強指導和監(jiān)督，支持和幫助內部審計工作充分發(fā)揮效能。據自查報告和抽查結果反映，開展內審自查前，有些部門或單位基本沒有建立內審制度。開展了內審自查和抽查工作后，或由單位財務部門擔任，或由紀檢監(jiān)察部門兼職，或建立內審機構，各部門單位都初步建立或落實了內部審計制度，開展和加強了內部審計工作。
三是初步形成了內部審計和國家審計的聯動機制。內部審計是我國審計體系的有機組成部分，雖然在審計范圍、審計結果的法律效力上與國家審計有一定區(qū)別，但審計的方法、內容基本相同，最終目標都是維護國家財經法紀，規(guī)范財政、財務收支核算和管理，更好地促進財政資金使用效益的發(fā)揮。國家審計對內部審計要加強指導和監(jiān)督，充分利用內部審計的工作成果；內部審計也需要國家審計的有力支持和幫助，不斷地發(fā)展壯大。開展內審自查和抽查工作后，內部審計和國家審計相互協作，互相配合，二者相得益彰，形成了完整的審計體系，發(fā)揮出了最大的合力。
四是受到了省委、省人大、省政府的高度重視和充分肯定。內審自查和抽查結果、整改情況納入同級預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果報告和工作報告予以反映后，受到了省委、省人大、省政府的高度重視和充分肯定。省委書記趙樂際在省委四次全會和五次全會的講話中，多次引用審計報告中涉及的相關問題和數據，提出明確的整改要求和指示。省人大常委會全體會議指出，審計部門“監(jiān)督方式有所創(chuàng)新，首次安排了在36個部門和單位開展內部審計自查和抽查工作，為推進依法行政，規(guī)范財政管理，做了大量工作，發(fā)揮了重要作用?！痹兦迨￠L先后兩次主持召開省政府專題會議，就審計報告反映的相關問題進行研究部署，強調落實審計整改措施，研究改進辦法，加強制度建設，解決存在問題，從根本上杜絕“屢查屢犯”的現象，確保資金合理有效使用，發(fā)揮財政資金的使用效益。
今后，陜西省審計廳將繼續(xù)對內審自查和抽查工作積極探索實踐，不斷總結完善，使其制度化、常態(tài)化，發(fā)揮更大更好的作用。一是緊密圍繞審計目標，合理確定單位、范圍、內容和重點。內審自查和抽查工作的目標要服從和服務于預算執(zhí)行審計項目計劃確定的審計目標，自查和抽查單位的確定要有針對性和代表性，范圍、內容和重點的確定要緊密結合參與自查和抽查單位自身的特點，要緊緊圍繞內審自查和抽查工作目標的實現。二是積極爭取相關單位的理解、配合和支持。要大力宣傳內審自查和抽查工作的重要性、必要性以及取得的初步成果，靈活采取措施，抓兩頭帶中間，不斷提高各部門單位的思想認識水準，充分調動各單位自查自糾的主動性和積極性。三是充分利用審計成果。要在將內審自查和抽查結果、整改情況納入同級預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果報告和工作報告內容，納入省委、省政府年度目標責任考核內容的基礎上，視條件許可，逐步將內審自查和抽查結果、整改情況在一定范圍內予以通報、向社會公告，不斷擴大內審自查和抽查工作的影響面，提高內審自查和抽查工作的影響度。（劉鳴濤）
由于思路明確，組織得力，措施有效，陜西省審計廳開展的內審自查及抽查工作基本達到了預期的促進部門（單位）建立健全內部審計制度，充分有效地發(fā)揮內部審計職能作用，使內部審計與政府審計相互協調、相互配合，最大程度地發(fā)揮審計工作的整體效能，使相關部門（單位）加強內部控制與監(jiān)督，增強預算和財務管理水平，規(guī)范預算執(zhí)行和財務收支管理，減少違規(guī)違紀問題，提高財政資金使用效益的目標，收到了較好的成效。
一是提高了部門預算執(zhí)行審計的總體性、宏觀性、建設性和效益性。由于受到時間和審計力量的限制，近幾年，陜西省審計廳每年直接審計的預算執(zhí)行單位平均為15個左右，約占省級部門預算單位總數的15%，難以比較全面地反映單位預算執(zhí)行的總體情況。36個預算單位參與內審自查和抽查工作后，審計的覆蓋面大幅度地提高到了45%左右，是以往的3倍。據自查報告統(tǒng)計，36個部門和單位共查出違規(guī)違紀問題金額4.6億元，涉及部門預算編制不規(guī)范、少繳預算收入、超預算支出、改變專項資金用途、滯留專項資金、資產不實、賬外資產、違反政府采購制度、往來款項長期掛賬、招待費、會議費、車輛費超標等13類普遍性、常規(guī)性的違規(guī)違紀問題。這些問題的查處和糾正，達到了規(guī)范預算和財政財務收支管理的目的，有力地促進了財政資金的合理有效使用。
二是促進了內部審計制度的建立和落實。《審計法》、《審計法實施條例》等法律法規(guī)均明確要求被審計單位建立健全內部審計制度，有效地履行內部審計監(jiān)督職責；審計機關對內部審計工作要加強指導和監(jiān)督，支持和幫助內部審計工作充分發(fā)揮效能。據自查報告和抽查結果反映，開展內審自查前，有些部門或單位基本沒有建立內審制度。開展了內審自查和抽查工作后，或由單位財務部門擔任，或由紀檢監(jiān)察部門兼職，或建立內審機構，各部門單位都初步建立或落實了內部審計制度，開展和加強了內部審計工作。
三是初步形成了內部審計和國家審計的聯動機制。內部審計是我國審計體系的有機組成部分，雖然在審計范圍、審計結果的法律效力上與國家審計有一定區(qū)別，但審計的方法、內容基本相同，最終目標都是維護國家財經法紀，規(guī)范財政、財務收支核算和管理，更好地促進財政資金使用效益的發(fā)揮。國家審計對內部審計要加強指導和監(jiān)督，充分利用內部審計的工作成果；內部審計也需要國家審計的有力支持和幫助，不斷地發(fā)展壯大。開展內審自查和抽查工作后，內部審計和國家審計相互協作，互相配合，二者相得益彰，形成了完整的審計體系，發(fā)揮出了最大的合力。
四是受到了省委、省人大、省政府的高度重視和充分肯定。內審自查和抽查結果、整改情況納入同級預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果報告和工作報告予以反映后，受到了省委、省人大、省政府的高度重視和充分肯定。省委書記趙樂際在省委四次全會和五次全會的講話中，多次引用審計報告中涉及的相關問題和數據，提出明確的整改要求和指示。省人大常委會全體會議指出，審計部門“監(jiān)督方式有所創(chuàng)新，首次安排了在36個部門和單位開展內部審計自查和抽查工作，為推進依法行政，規(guī)范財政管理，做了大量工作，發(fā)揮了重要作用?！痹兦迨￠L先后兩次主持召開省政府專題會議，就審計報告反映的相關問題進行研究部署，強調落實審計整改措施，研究改進辦法，加強制度建設，解決存在問題，從根本上杜絕“屢查屢犯”的現象，確保資金合理有效使用，發(fā)揮財政資金的使用效益。
今后，陜西省審計廳將繼續(xù)對內審自查和抽查工作積極探索實踐，不斷總結完善，使其制度化、常態(tài)化，發(fā)揮更大更好的作用。一是緊密圍繞審計目標，合理確定單位、范圍、內容和重點。內審自查和抽查工作的目標要服從和服務于預算執(zhí)行審計項目計劃確定的審計目標，自查和抽查單位的確定要有針對性和代表性，范圍、內容和重點的確定要緊密結合參與自查和抽查單位自身的特點，要緊緊圍繞內審自查和抽查工作目標的實現。二是積極爭取相關單位的理解、配合和支持。要大力宣傳內審自查和抽查工作的重要性、必要性以及取得的初步成果，靈活采取措施，抓兩頭帶中間，不斷提高各部門單位的思想認識水準，充分調動各單位自查自糾的主動性和積極性。三是充分利用審計成果。要在將內審自查和抽查結果、整改情況納入同級預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果報告和工作報告內容，納入省委、省政府年度目標責任考核內容的基礎上，視條件許可，逐步將內審自查和抽查結果、整改情況在一定范圍內予以通報、向社會公告，不斷擴大內審自查和抽查工作的影響面，提高內審自查和抽查工作的影響度。（劉鳴濤）
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