湖北恩施實(shí)施“六制”有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作
2009年，湖北省恩施市審計(jì)局總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新審計(jì)理念，實(shí)施六項(xiàng)制度（辦法），有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
實(shí)施“審計(jì)實(shí)施方案領(lǐng)導(dǎo)小組審批制”。為了明確審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)，該市制訂了《恩施市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方案制訂及審批辦法》，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)前，應(yīng)當(dāng)將制定的審計(jì)方案提交委托部門審批后方可實(shí)施審計(jì)；審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，需要調(diào)整方案的，必須將調(diào)整方案報(bào)委托部門批準(zhǔn)。
實(shí)施“審計(jì)過(guò)程限時(shí)制”。由于目前存在審計(jì)人員少、審計(jì)項(xiàng)目多的矛盾，為了按時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)，該市在給審計(jì)組下達(dá)審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)時(shí)，對(duì)完成項(xiàng)目的時(shí)間也作出明確的要求，無(wú)特殊情況不得延長(zhǎng)審計(jì)時(shí)間。通過(guò)實(shí)施這項(xiàng)制度，2009年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃于10月底全面完成，是歷年來(lái)項(xiàng)目完成最早的一年。
實(shí)施“審計(jì)廉政責(zé)任制”。廉政是審計(jì)的一條生命線，該市制訂了層層負(fù)責(zé)的廉政責(zé)任制。年初時(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)與主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂廉政責(zé)任狀，科室負(fù)責(zé)人與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂廉政責(zé)任狀；審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)前向紀(jì)檢組簽訂廉政承諾書(shū)；審計(jì)過(guò)程中由審計(jì)組長(zhǎng)擔(dān)任廉政監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)組現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)過(guò)程中的廉政情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)組要將廉政情況寫(xiě)成書(shū)面總結(jié)報(bào)紀(jì)檢組；年終時(shí)，統(tǒng)一組織審計(jì)回訪，檢查各審計(jì)組廉政情況。通過(guò)這些措施，增強(qiáng)了工作人員的廉政責(zé)任心和自覺(jué)性，沒(méi)有出現(xiàn)廉政方面的問(wèn)題，達(dá)到了公正審計(jì)、客觀審計(jì)、文明審計(jì)的要求。
實(shí)施“審計(jì)報(bào)告集體征求意見(jiàn)制”。過(guò)去經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)稿送給審計(jì)對(duì)象后，有的審計(jì)對(duì)象將征求意見(jiàn)稿作為個(gè)人資料，不讓其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部和普通群眾知道審計(jì)結(jié)果，個(gè)別審計(jì)對(duì)象發(fā)現(xiàn)審計(jì)報(bào)告反映的問(wèn)題多、性質(zhì)嚴(yán)重，想盡辦法縮小知曉范圍，以求掩蓋問(wèn)題。針對(duì)這種情況，研究制定了《濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告集體征求意見(jiàn)試行辦法》，規(guī)定在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到審計(jì)對(duì)象所在單位就審計(jì)情況和審計(jì)結(jié)果召開(kāi)征求意見(jiàn)專題會(huì)議公開(kāi)征求意見(jiàn)。參加會(huì)議的有審計(jì)對(duì)象本人、審計(jì)對(duì)象所在單位的全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部和群眾代表。會(huì)議由審計(jì)局主持，審計(jì)組組長(zhǎng)或主審宣讀審計(jì)報(bào)告及征求意見(jiàn)書(shū)，然后由審計(jì)對(duì)象和所在單位的其他參會(huì)人員對(duì)審計(jì)征求意見(jiàn)稿中的審計(jì)實(shí)施情況、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和審計(jì)對(duì)象應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、審計(jì)處理處罰意見(jiàn)和審計(jì)建議進(jìn)行討論并發(fā)表意見(jiàn)。這種做法提高了審計(jì)工作的透明度，擴(kuò)大了審計(jì)情況知曉面，增強(qiáng)了審計(jì)結(jié)果威懾力。
實(shí)施“審計(jì)內(nèi)部問(wèn)責(zé)制”。為量化、細(xì)化審計(jì)人員違犯審計(jì)紀(jì)律應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督，制訂了《審計(jì)人員問(wèn)責(zé)暫行辦法》，對(duì)審計(jì)人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，造成不良影響和后果，實(shí)行責(zé)任追究的制度。不履行工作職責(zé)包括：拒絕、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括不按照法定權(quán)限和法定程序履行職責(zé)等情形。受到問(wèn)責(zé)的對(duì)象，取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。被問(wèn)責(zé)的情形同時(shí)構(gòu)成違反黨紀(jì)政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任或涉嫌犯罪的，移送紀(jì)委監(jiān)察部門立案查處或移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
實(shí)施“審計(jì)結(jié)果公告制”。為了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響教育作用，制訂了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度》，規(guī)定市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告綜合分析公告制度，對(duì)于普遍性、多發(fā)性和傾向性問(wèn)題，以審計(jì)結(jié)果公告的形式在一定范圍內(nèi)予以公告，采取針對(duì)性措施，完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理機(jī)制；每年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)完成后，以市委市政府的名義召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)。（馬明義）
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