吉林遼源審計局2009年審計建設性作用呈顯“六促”
今年以來，吉林省遼源市審計局重點加大對宏觀調控政策落實、重大項目投資績效、民生專項資金、權力運行重要領域等方面的審計力度，不斷深化財政預算執(zhí)行審計，進一步加大對重點部門、重點項目、重點資金的監(jiān)管力度和重大違法違規(guī)問題的查處力度，強化審計隊伍建設，努力提高審計質量和管理水平，為維護財經紀律，促進廉政建設，推進依法行政，為遼源經濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了較好的作用，有效地促進了“三?！闭叩穆鋵?，充分發(fā)揮了審計監(jiān)督職能，審計建設性作用呈顯出“六促”
突出預算執(zhí)行審計促發(fā)展。該局把預算審計作為全年首要任務，以推動建立公共財政管理體制、規(guī)范預算管理、完善公共財政體系、保障財政安全、提高資金效益和促進地稅部門依法行政、嚴格征稅、強化內部控制機制為目標，組織開展2008年度預算執(zhí)行情況、稅收征管和財務收支情況審計，并對預算執(zhí)行重點部門市紀檢委等11個重點部門、重點項目、重點資金和單位2008年度預算執(zhí)行情況進行審計，并突出關注政府性資金、民生資金和政府外債風險。每次審計中都要對上一年度整改情況進行跟蹤審計。市政府對預算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，召開專題會議落實整改。相關部門和單位按照審計建議期限整改，整改率逐年提高。今年我們?yōu)檫M一步加強對全部政府性資金的科學管理，對2006至2008年度各轄區(qū)的全部政府性資金的管理使用情況進行全面調查。對審計調查出的問題，重點分析政府性資金管理使用中存在的突出問題，并提出加強政府性資金管理的審計建議，促進提高政府性資金使用效益。同時對全市截止2008年底的政府外債，特別是對近五年來市政府外債舉債、償還等情況進行審計調查。摸清了政府外債項目的基本情況、整體規(guī)模和結構，及時發(fā)現(xiàn)外債項目實施、管理及償債過程中存在的共性問題，積極探索政府外債風險的防范措施，為政府決策提供依據(jù)。
推進經濟責任審計促規(guī)范。在經濟責任審計工作中，堅持“三位一體”審計模式，即以經濟責任審計為龍頭，要求一項經濟責任審計，同時提出經濟責任、財務收支、審計調查三個報告，充分體現(xiàn)審計的全面性、內容的客觀性、評價的準確性，將經濟責任審計效益最大化，并實現(xiàn)了對重大經濟事項決策權、經濟活動管理權和項目資金使用分配權的“三權”部門審計全覆蓋，對重點部門領導干部普遍開展任中審計。同時積極發(fā)揮審計、組織、紀檢監(jiān)察和人事部門經濟責任審計聯(lián)動作用。組織部門領導高度重視經濟責任審計工作，專題聽取審計工作匯報，對審計結果報告充分信任，將審計結果作為了解考察管理領導干部的依據(jù)。2009年，根據(jù)《關于印發(fā)全省經濟責任審計工作規(guī)程的通知》文件精神，提出了加強對擬提撥擔任市管領導干部任職前經濟責任審計工作的意見。市委組織部相應出臺了《遼源市擬提撥擔任市管領導干部任職前經濟責任審計暫行辦法》，并進一步加大審計案件移送移交處理力度。通過審計，各部門領導干部法律意識普遍增強，主動自覺接受審計監(jiān)督。全市經濟責任審計工作受到市委、市政府以及市委組織部充分肯定。市委組織部長劉殿民到審計局專題聽取經濟責任審計工作情況匯報，高度評價審計局的經濟責任審計工作，認為經濟責任審計在為市委選拔任用領導干部、加強對領導干部的管理和監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。
加大專項審計調查促服務。今年一年來全年上報市政府審計調查報告12篇，涉及住房公積金關于征收使用管理情況、政府性資金管理使用情況等10個方面亟待解決的問題。市政府領導對審計調查反映的問題高度重視，現(xiàn)已有部分審計調查報告被市領導批示或批轉。有的問題市政府專題召開會議研究解決措施，許多問題得到及時糾正，真正做到了審計調查一個方面問題，就推動一個方面工作的開展。如在對市住房公積金關于征收使用管理情況的審計調查中發(fā)現(xiàn)，遼源礦業(yè)集團公司未按屬地化管理原則納入全市住房公積金統(tǒng)一管理，集團公司也未成立住房公積金管理分中心。不符合國家建設部《關于住房公積金管理機構調整工作的實施意見》“設區(qū)的市只能設立一個住房公積金管理中心，對住房公積金實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算，石油、石化、煤炭跨設區(qū)城市特大型獨立工礦區(qū)和鐵路分局，可以設立分中心”的規(guī)定。礦業(yè)集團公司根據(jù)審計建議正在解決此問題，將有18000名職工受益。在對市價格調節(jié)基金調查情況看，全市價調基金投放后監(jiān)管不到位，未發(fā)揮應有作用，有的無償撥付價調資金大部分被挪用，有的有償無息價調基金投放后基本沒有效益。為此，市委、市政府領導高度重視，采取有效措施及時予以解決，充分發(fā)揮價格調節(jié)基金作用。
強化固定資產投資審計促效益。以規(guī)范建設行為、節(jié)約政府投資、提高投資效益為目標，該局加強了對基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，以及拉動內需等方面重大投資項目的審計監(jiān)督。今年,該局組織力量完成了省廳統(tǒng)一部署的農村公路建設情況等固定資產投資審計，并對國家拉動內需投資4萬億涉及全市的專項資金進行跟蹤審計。在對農村公路建設情況審計中查出挪用、滯撥專項資金近700萬元違紀違規(guī)問題，審計后被審計單位按照審計建議及時進行了整改。通過審計，進一步規(guī)范建設資金的管理和使用，有力保證國家項目資金安全完整，提高項目資金使用效益。
注重審計回訪促整改。審計整改最能體現(xiàn)審計監(jiān)督作用，但也是歷年來審計面臨的難題，為了加大審計整改落實力度，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。今年指定一名副局長負責，由執(zhí)法監(jiān)督科抽出二名同志對市環(huán)保局、市體育局、市民政局等20個單位整改情況進行跟蹤回訪。市環(huán)保局專題向市政府上報了《遼源市環(huán)保局關于2005-2007年度排污費征收工作存在的問題及下步整改意見的報告》。制定了“加大征收力度、控制減免緩、設立收費專門機構，做到核收分開”等七條措施，切實研究解決。從回訪情況看，大部分部門和單位都能夠按照審計機關的要求，積極采取措施，認真落實整改。有的單位根據(jù)審計建議調整了財務人員，有的部門整改非常到位，非常徹底，主管市領導給予了充分肯定，整改率達到90%以上。審計整改報告也作為審計案卷的重要組成部分立卷歸檔。
推進信息化建設促效能。一是在局機關全部運用審計管理系統(tǒng)實行網上無紙化辦公的基礎上，重點提升網上辦公質量。從機關審計文書傳閱、文件流轉入手，設計了文件傳閱、批轉流程，從各種文件和信息的起草到領導簽發(fā)全部運用審計管理系統(tǒng)進行操作，并著重要求各種文件和信息起草的質量，在保證質量的基礎上，進一步提升辦公效率，要求只要審計干部在局里，當日需傳閱、簽批的文件和信息，當日辦理完畢。局領導當天在市內有公務，需早上提前到局里處理網上急需辦理的公務。二是進一步拓展運用AO系統(tǒng)進行計算機現(xiàn)場審計覆蓋面。建立了與市財政局核算中心遠程審計平臺，實現(xiàn)了遠程聯(lián)網審計。對與會計核算中心集中結算的部門和單位都運用了AO系統(tǒng)實施審計，既提高了審計效率，降低了審計成本。（劉紅軍）
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