江蘇射陽：加強財政融資擔(dān)保審計見成效
為進一步防范財政運行風(fēng)險，規(guī)范地方財政融資和擔(dān)保行為，江蘇省射陽縣審計局在今年財政同級審工作中，就已將財政融資和財政擔(dān)保列為重點事項進行審計，并取得了較好地成效。
加強政府部門融資審計，引起縣政府和縣人大的高度重視。該局今年對全縣8個融資平臺融資情況進行了審計，查出截止2008年底，該縣8個融資平臺融資本金余額為65410.44萬元。通過這些平臺的融資，在一定程度上緩解了該縣基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)建設(shè)資金的壓力，但在融資過程中也存在三大問題：一是融資來源方式不夠合規(guī)，且成本較高，財政支出負擔(dān)不斷加重。目前各融資平臺主要通過銀行貸款和個人融資兩種渠道進行融資，其中個人融資額占總?cè)谫Y額百分之三十以上，融資年利率達10%。二是融資缺乏計劃，還款壓力逐步加大。審計發(fā)現(xiàn)，部分融資平臺對年度融資事項、融資總額、融資渠道、融資投向等沒有具體的計劃，融資風(fēng)險不斷加劇。三是融資資金使用管理不到位。經(jīng)延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某居委會從一融資平臺帳上領(lǐng)取征地拆遷、賠青等費用合計2875.85萬元，止審計時仍未結(jié)帳，未結(jié)賬時間長達一年多，部分融資資金被貪污挪用，管理較為混亂。為此，審計提出了五點建議，得到縣政府和人大的高度關(guān)注：第一、必須明確融資機制，嚴格加強宏觀調(diào)控。第二、必須明確融資方式，嚴格控制融資成本。第三、必須明確融資規(guī)模，嚴格落實還款來源。第四、必須明確融資投向，嚴格界定使用范圍。第五、必須明確融資監(jiān)管，嚴格抓好項目全程控制。
加強財政擔(dān)保審計，促進財政強化風(fēng)險管理。近年來，為支持地方中小企業(yè)發(fā)展，各地均由財政出資成立中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，其在解決中小企業(yè)融資困難、促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但該局在今年審計中發(fā)現(xiàn)，其擔(dān)保公司的管理不夠規(guī)范，風(fēng)險較大，嚴重威脅著財政資金安全。其問題主要有：一是擔(dān)保公司內(nèi)部管理機構(gòu)不夠健全，獨立性較差。二是部分融資運作程序不合規(guī)，制度執(zhí)行不嚴格。如被審計的某擔(dān)保公司止2009年5月末，擔(dān)保企業(yè)65家，擔(dān)保責(zé)任余額37453萬元，其中對單個企業(yè)提供擔(dān)保責(zé)任金額超過擔(dān)保公司實收資本10%的企業(yè)就有6家，超規(guī)定擔(dān)保金額計5150萬元。三是風(fēng)險意識不強，應(yīng)對風(fēng)險能力不夠。為此，審計建議：一是要進一步完善擔(dān)保機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。二是要規(guī)范操作流程、防范擔(dān)保風(fēng)險。三是要加強擔(dān)保公司人才隊伍建設(shè)。四是要加大對擔(dān)保公司的監(jiān)督管理力度。目前，該縣財政部門根據(jù)審計結(jié)果和審計建議，建章立制，強化管理，確保財政規(guī)范運行。（張程）
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