湖北應城審計局從五個方面入手開展績效審計
今年以來，湖北省應城市審計局把績效審計作為全年工作的突破口，在關注項目資金真實性、合法性的同時，不斷探索方式方法，從五個方面入手積極開展績效審計實踐，拓寬了審計領域，進一步提高了審計監(jiān)督為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為領導決策服務的層次和水平。
從科學選擇審計項目入手，使用科學的評價指標。該局按照“重要性、實效性、可行性”原則，把項目資金的管理績效、經(jīng)濟績效、生態(tài)績效和社會績效作為審計重點，有選擇地對政府關心、群眾關注、財政投入大、審計效果明顯的項目資金開展績效審計，科學評價項目資金的績效情況。今年以來，他們已開展的效益審計項目就涉及財政、農(nóng)業(yè)、城市基礎設施建設等多個部門、行業(yè)和重點建設項目。
從全面搜集資料入手，確定適當?shù)脑u價標準。該局全面搜集各級政府關于經(jīng)濟社會發(fā)展的各項法規(guī)、政策和規(guī)劃，當?shù)卣雠_的專項資金管理和績效評估辦法，可行性研究報告、項目申報文本、設計規(guī)劃、竣工驗收報告等項目檔案資料，項目財務執(zhí)行報告、中介審計報告、項目單位年度財務決算報告和財務會計資料等與資金項目相關的資料，以此確定適當?shù)脑u價標準。在管理績效方面，重點關注有關部門或項目單位是否按要求對資金項目運行的全過程進行科學有效管理。在經(jīng)濟績效方面，重點關注資金項目是否取得預期經(jīng)濟效益。在生態(tài)績效方面，重點關注資金項目是否在推進生態(tài)環(huán)境建設方面發(fā)揮積極作用。在社會績效方面，重點關注資金項目是否在推進全市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
從專項審計調(diào)查和跟蹤審計入手，確立現(xiàn)代的評價目標。該局將政府投資審計作為績效審計的切入點，并由對政府投資項目的預算執(zhí)行情況和竣工決算向建設項目向以制度評審、績效考核為主要目標的現(xiàn)代績效審計轉(zhuǎn)變。審計中，重點對項目可行性進行評價、檢查建設成本的真實性、管理程序執(zhí)行的合法性與合規(guī)性、并對建設形成的效益效果進行評估，同時注重揭示管理和體制機制方面存在的突出問題，并引起政府領導的重視和關注，從而使審計由揭露和糾正表面問題向解決深層次問題和矛盾轉(zhuǎn)化。
從定性分析和定量分析入手，采用有效的評價方法。為保證對資金項目績效情況的準確評價，該局以真實、合法性審計為基礎，有針對性地進行定性分析和定量分析。對管理績效、經(jīng)濟績效、生態(tài)績效、社會績效的評價，以定性分析法為主，定量分析法為輔。對經(jīng)濟績效的評價，以定量分析法為主，進行投入、產(chǎn)出等總量分析，進行實施后與實施前、本項目與其他項目的比較分析，進行未來發(fā)展走向的趨勢分析，并輔之以定性分析。審計揭示了一些單位重視形象工程，忽視實際效果；重視經(jīng)費爭取，忽視資金使用；重視項目投資，忽視管理程序等傾向性問題，促進了項目資金使用效益的提高。
從著眼長遠發(fā)展入手，提出可行的審計建議。為實現(xiàn)績效審計效益最大化，該局始終堅持“審幫促”三位一體，幫助被審計單位解決審計整改中碰到的困難和問題，在評價資金項目績效同時，對部分單位專項資金使用不合規(guī)效益低下、部分政府投資項目高估冒算、未能實現(xiàn)預期經(jīng)濟和社會目標等問題，提出整改措施和有效的建設性意見，并及時以審計信息、審計要情等形式向市委、市政府及上級審計機關上報，使審計的建設性作用充分發(fā)揮。（劉洪生）
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