湖北襄樊：堅(jiān)持“三個(gè)注重”確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)
湖北省襄樊市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作始終堅(jiān)持一手抓規(guī)范完善，一手抓創(chuàng)新提高，注重制度建設(shè)，形成了比較完善的制度規(guī)范，得到了各級(jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的充分肯定。1999年至2008年，全市共對(duì)1145名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中市本級(jí)已對(duì)14名縣（市）區(qū)長(zhǎng)、書記進(jìn)行了審計(jì)。2000年10月，在中央五部委聯(lián)合召開第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會(huì)議上，市委書記應(yīng)邀與會(huì)作典型發(fā)言；2005年2月，襄樊市被省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為“湖北省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作先進(jìn)市”；2007年在全省率先開展了區(qū)長(zhǎng)、書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任同時(shí)審計(jì)試點(diǎn)工作，2008年11月中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室在《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作通訊》以《湖北襄樊市開展區(qū)黨政一 把手“捆綁”式審計(jì)》為題，宣傳和推廣了他們的做法經(jīng)驗(yàn)。
注重計(jì)劃管理，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理制度，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)有序安排。該市制定了《襄樊市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》規(guī)定每年年底前，市委組織部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職權(quán)限和干部管理監(jiān)督工作需要，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門協(xié)商后，按照分類管理、分類實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，提出下年度任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建議計(jì)劃，報(bào)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，列入年度項(xiàng)目計(jì)劃，避免了超出審計(jì)力量大批集中委托現(xiàn)象，減少臨時(shí)性、突擊性的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)開展的根本轉(zhuǎn)變，確保了全面審計(jì)工作的有序開展。
注重審計(jì)全程管理，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理制度，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量不斷提升。該市先后修訂和完善了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理辦法》、《黨政部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》、《縣（市）區(qū)長(zhǎng)、書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任同時(shí)審計(jì)操作指南》，要求把好“三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”：把握好審計(jì)方案制定，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍、內(nèi)容、重點(diǎn)等做出相應(yīng)的規(guī)定；把握好項(xiàng)目實(shí)施，在審計(jì)實(shí)施過程中，嚴(yán)格按審計(jì)方案的內(nèi)容進(jìn)行，努力做到查深、查透；把握好審計(jì)報(bào)告撰寫，在審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，做到審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)評(píng)價(jià)一致，即審什么，評(píng)什么；做到實(shí)事求是，把成績(jī)說足，把問題講透。在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部嚴(yán)格審計(jì)組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科長(zhǎng)、局復(fù)核組“三級(jí)復(fù)核”程序，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦公室研究，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，實(shí)現(xiàn)了全員、全程、全方位的審計(jì)質(zhì)量管理格局。
注重審計(jì)綜合分析和審計(jì)成果運(yùn)用，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)利制約和監(jiān)督的作用。他們除按有關(guān)規(guī)定向市委、市政府相關(guān)單位報(bào)送審計(jì)結(jié)果報(bào)告外，在階段性審計(jì)結(jié)束后，對(duì)審計(jì)結(jié)果報(bào)告進(jìn)行個(gè)案分析和歸類分析、年度分析，從中發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的共性問題，分析存在這些問題的主客觀因素，有針對(duì)性的提出整改措施建議。2004年以來，他們先后形成了《襄樊市審計(jì)局關(guān)于19名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合分析報(bào)告》、《襄樊市審計(jì)局關(guān)于13名縣（市）區(qū)公檢法“三長(zhǎng)”任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合分析報(bào)告》以及《襄樊市審計(jì)局關(guān)于襄陽、宜城、棗陽3名縣（市）區(qū)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合分析報(bào)告》等綜合分析報(bào)告，通過對(duì)違紀(jì)違規(guī)的主要表現(xiàn)形式、產(chǎn)生的主客觀原因進(jìn)行綜合分析，為市委、市政府加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督政策的制定提供了依據(jù)。如，針對(duì)審計(jì)查出的“一把手”權(quán)力過于集中給單位財(cái)務(wù)管理帶來混亂的問題，市委、市政府要求“規(guī)范一把手用錢權(quán)行為”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、健全完善制度。同時(shí)，他們制定了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用辦法》，規(guī)定了市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的問題，按照干部管理權(quán)限調(diào)查核實(shí)后，追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；市委組織部將對(duì)市管干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告存入干部工作文書檔案，并將審計(jì)結(jié)論寫入干部考察材料，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、調(diào)任、免職、辭職、解聘、退休等提出審查處理意見的參考依據(jù)；對(duì)審計(jì)查處的所在單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題，由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理決定或向主管部門提出處理、處罰建議。這些規(guī)定使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。（田家改 鄧?yán)ぜt）
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