江蘇無錫錫山 ：“兩創(chuàng)新”和“兩手抓”加強國有投資建設(shè)項目審計監(jiān)督
近年來，江蘇省無錫市錫山區(qū)國有（集體）投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，國有投資建設(shè)項目審計任務(wù)越顯繁重。錫山區(qū)通過“兩創(chuàng)新”和“兩手抓”，進一步加強對國有投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督，促進規(guī)范了工程建設(shè)管理。
創(chuàng)新審計監(jiān)督制度。今年七月，錫山區(qū)政府出臺了《關(guān)于進一步加強國有（集體）投資建設(shè)項目管理的意見》。錫山區(qū)審計局經(jīng)過深入調(diào)查研究后制定的《關(guān)于加強國有(集體)投資建設(shè)項目審計監(jiān)督的實施意見》以及區(qū)審計局、區(qū)建設(shè)局聯(lián)合制定的《關(guān)于招投標(biāo)過程中國有（集體）投資建設(shè)項目最高限價確定辦法》已于七月份由區(qū)政府辦向全區(qū)所有單位轉(zhuǎn)發(fā)，明確全區(qū)所有國有投資建設(shè)項目審計納入?yún)^(qū)審計局統(tǒng)一監(jiān)督管理，實行審計全覆蓋、監(jiān)督全過程。《實施意見》明確了國有投資建設(shè)項目實行分層審計監(jiān)督方式，對政府重點投資項目、具有重大社會影響的國有（集體）投資建設(shè)項目列入?yún)^(qū)審計局年度審計項目計劃，由區(qū)審計局實施國家審計，直接組織項目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算審計或跟蹤審計監(jiān)督；其它建設(shè)項目的招標(biāo)控制價審核、全過程造價控制和竣工結(jié)算審核由區(qū)審計局統(tǒng)一推薦造價咨詢公司組織實施，區(qū)審計局負(fù)責(zé)對造價咨詢公司的管理和考核監(jiān)督，對其審核結(jié)果組織復(fù)核。
目前，錫山區(qū)國有（集體）投資建設(shè)項目已實現(xiàn)“全過程” 審計監(jiān)督。國有（集體）投資建設(shè)項目審計監(jiān)督實現(xiàn)了“兩個統(tǒng)一”、“兩個延伸”、“一次轉(zhuǎn)變”?！皟蓚€統(tǒng)一”就是國有（集體）投資建設(shè)項目招標(biāo)控制價審核、施工階段全過程造價控制和竣工結(jié)算審核等事項統(tǒng)一歸口區(qū)審計局進行審計監(jiān)督；對參與全區(qū)國有（集體）投資建設(shè)項目造價咨詢業(yè)務(wù)的造價咨詢公司實行備選庫管理制度，統(tǒng)一由區(qū)審計局進行管理、考核?！皟蓚€延伸”就是根據(jù)文件規(guī)定，集體（含村級經(jīng)濟組織）投資建設(shè)項目審核事項及國有（集體）投資建設(shè)項目招標(biāo)控制價審核也歸口區(qū)審計局實行審計監(jiān)督，因此進一步延伸了審計監(jiān)督的范圍，增強了審計監(jiān)督力度?！耙淮无D(zhuǎn)變”就是區(qū)審計局對國有（集體）投資建設(shè)項目招標(biāo)控制價審核、全過程造價控制和竣工結(jié)算審核實行推薦的辦法，由咨詢公司直接、獨立地組織實施，改變以往區(qū)審計局派員全程參與的審計監(jiān)督模式，突出對審核結(jié)果的把關(guān)與監(jiān)管，降低了審計機關(guān)的審計風(fēng)險。
創(chuàng)新審計工作體系。建立審計工作網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)各單位成立了審計工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由各單位行政主要負(fù)責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，紀(jì)檢監(jiān)察、財政、資產(chǎn)管理、建設(shè)管理等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員，同時該領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由小組成員兼任，專門負(fù)責(zé)國有（集體）投資建設(shè)項目審計的溝通協(xié)調(diào)工作。同時，區(qū)審計局內(nèi)部也成立了審計業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是制定和完善國有（集體）投資建設(shè)項目審計的相關(guān)制度及負(fù)責(zé)組織落實相關(guān)制度的執(zhí)行。目前，全區(qū)上下已形成審計工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。
上述新制度出臺后，錫山區(qū)審計局堅持兩手抓，促進新制度的貫徹落實。一是抓培訓(xùn)和宣傳工作。召開全區(qū)各單位審計工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和咨詢公司備選庫管理人員工作會，解讀宣傳新制度。二是抓日常監(jiān)管和專項檢查工作。根據(jù)《實施意見》和局內(nèi)部相關(guān)制度，加強對咨詢公司的日常監(jiān)督和管理，認(rèn)真做好各項工作，包括送審資料臺賬、推薦審批臺賬、工作聯(lián)系函臺賬、復(fù)核臺賬、咨詢報告移送函臺賬、收集委托協(xié)議書及審核實施方案等，在此基礎(chǔ)上做好各咨詢公司與建設(shè)單位間的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，并對咨詢公司加強考核。同時聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、建設(shè)局等部門開展對全區(qū)國有（集體）投資建設(shè)項目管理的專項檢查，以此促進全區(qū)各建設(shè)單位全面貫徹執(zhí)行新制度，進一步加強國有（集體）投資建設(shè)項目建設(shè)管理。
通過“兩創(chuàng)新”和“兩手抓”，錫山區(qū)國有（集體）投資建設(shè)項目審計監(jiān)督已取得明顯的成效。今年以來，錫山區(qū)審計局共完成國有（集體）投資建設(shè)項目招標(biāo)控制價審核48個，送審金額244417.76萬元，審減16494.17萬元；組織實施施工階段全過程造價控制18個項目，合同價174568.59萬元。今年的竣工結(jié)算審核項目審減率達到20.07 %。（王偉忠 華玲）
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